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省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》实施情况的报告

【字体:      打印本页    阅读量:     发布时间:2018年09月21日    来源:省人大常委会办公厅

  (2018年9月18日在省十三届人大常委会第五次会议上)

  省人大常委会党组书记、副主任 孙永春

省人大常委会:

  城乡规划是城乡建设和发展的蓝图,是建设和管理的基本依据,是指导调控城乡建设和发展的重要手段。习近平总书记强调:“城市规划在城市发展中起引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”省委、省政府高度重视城乡规划工作,孙志刚书记、主任指出:“要全面提升城市规划水平,总体规划突出科学、协调、权威,城市设计突出整体性、特色性、人文性,建筑方针坚持适用、经济、绿色、美观。”省十三届人大常委会成立后,把《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省城乡规划条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查作为今年重点监督工作,目的是通过法律法规实施监督,保证党中央和省委重大决策部署贯彻落实,保证城乡规划法律法规得到全面有效实施,推动解决人民群众关注的突出规划问题,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

  按照省人大常委会2018年监督工作计划,6月29日,省人大常委会召开执法检查动员会,听取省政府关于“一法一条例”贯彻实施情况的报告,并对执法检查工作进行部署。7月至8月,省人大常委会执法检查组分5个小组,由各位副主任带队,分别赴9个市(州)和贵安新区开展检查,召开座谈会,听取各地政府和有关部门汇报,实地查看78个单位和项目。同时,先行委托各市(州)人大常委会开展检查,省直有关部门和贵安新区开展自查,实现了执法检查全覆盖。

  本次执法检查主要有三个特点:一是坚持以问题为导向,检查组所到之处,通过听取汇报、实地检查、查阅资料、明察暗访等方式,全面掌握了城乡规划编制、实施、修改和监督等突出问题,查清病灶,对症下药,提出务实有效的意见建议。二是坚持以法律为准绳,检查组严格执行法律规定的监督程序,充分发挥“法律巡视”监督利剑作用,执法检查全过程、各方面都以法律为依据为准绳。三是坚持以人民为中心,检查组深入贯彻以人民为中心的发展思想,高度关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题,只要是人民群众反映强烈的、全社会最为关心的,就是执法检查组重点关注和着力解决的。

  一、贯彻实施“一法一条例”的基本情况

  党的十八大以来,全省各地、各部门坚决贯彻党中央和省委决策部署,大力加强城乡规划编制、实施和监督检查,科学规划意识普遍增强,城镇体系框架基本形成,城乡基础设施日趋完善,城镇化发展水平显著提升,为优化全省新型城镇化发展格局奠定了良好基础。

  (一)规划意识逐步增强。省政府高度重视城乡规划工作,先后召开城镇化推进大会、全省城市工作大会,进一步增强推进新型城镇化建设的紧迫感和责任感。通过每年城乡规划普法“宣传日”“宣传月”等,开展进农村、进企业、进机关、进校园、进社区、进网络宣传教育活动,不断提升公众知晓率。组织各级政府和主管部门负责同志赴同济大学、浙江大学、华中科技大学等知名高校培训,进一步提高全省城乡规划管理水平。贵阳市、毕节市、黔南州、黔西南州等利用广播、电视、网络、报刊等载体,采取专题咨询、知识竞赛、规划子网等方式广泛宣传;遵义市、六盘水市等邀请国内知名专家、学者举办专题讲座;铜仁市利用“雁归·暖冬工程”和“综治宣传日”,现场发放宣传资料;安顺市、黔东南州和贵安新区编印城乡规划管理教材、村庄规划宣传册。各地重视城乡规划、依法实施城乡规划的意识不断增强,公众关心规划、参与规划、监督规划的行动更加自觉。

  (二)规划格局逐步形成。国家批准实施《贵州省城镇体系规划(2015—2030年)》《贵州省山地特色新型城镇化规划(2016—2020年)》,确定了“强化极核、集聚两圈、中心带动、节点支撑、集群发展”总体思路,促进了大中小城市和小城镇协调发展;以贵阳市和贵安新区为发展主核,以黔中城市群为主体形态,初步形成了“一核、一群、两圈、六组、多点”的城镇发展空间格局;贵安新区、贵州双龙航空港经济区、贵安综合保税区等一批重点区域快速发展,贵安一体化、遵义都市圈等区域协调发展态势日趋明显。同时,积极推进总规、控规等不同层级规划编制,全省编制城市(县城)总体规划76个,编制乡镇总体规划1156个,编制行政村规划1.36万个,编制完成47个历史文化名城名镇名村保护规划、545个传统村落保护发展规划和119个省级示范村村庄建设规划。全省从城市到农村的规划格局基本形成。

  (三)规划体制逐步优化。围绕“一法一条例”的实施,先后出台《省委省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》和《贵州省域城镇体系规划实施办法》《贵州省城乡规划修改审查报批工作规则》等文件,进一步严格了城乡规划管理。“多规融合”改革试点工作纳入省委全面深化改革重点任务,建立了“四界三区”城乡空间管理管控体系,统一规划基准、树立底线思维、划定开发边界,基本实现“目标、指标、坐标”三统一。目前,全省“多规融合”改革试点已向空间规划“多规合一”转型升级。同时“多规融合”试点已拓展到省政府审批城市总体规划的34个县(市)。各地规划制度不断完善,工作规则逐步健全,编制、审批、实施和监管工作效率进一步提升。一些地方积极探索乡村规划编制工作,推进农村集中建房统一规划、统一调配权属、统一供地建设,在土地、产业、信贷、教育和社保等方面出台配套政策,鼓励农民积极参与。把农村住房保障,环境整治等纳入规划内容,将规划编制与脱贫攻坚“春风行动”同步推进,发挥村庄规划在脱贫攻坚中的引领作用。

  (四)规划实施依法有序。全面推行“阳光规划”,开展“窗口前移”,实行“一站式”办理,不断提升优质、高效、便捷服务。依据“一法一条例”及住房城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》等,通过评审会、座谈会、听证会和网络、电视、报刊等方式,广泛听取专家、职能部门和公众对规划的意见建议。严格执行城镇体系规划、城市(镇)总体规划“批前公示、批后公告”制度,及时公开“一书两证”等规划行政许可事项办理,让公众参与到规划编制、管理、实施和监督过程中来,实现了规划部门与公众之间的良性互动,保障了社会各界对规划的知情权、参与权和监督权。目前,全省9个市(州)和贵安新区规划展览馆定期向公众开放。

  (五)规划监督持续跟进。各地城乡规划主管部门建立健全监督检查制度,强化内部监督机制,畅通外部监督渠道,严厉打击违法用地、违法建设行为。2016年9月开始,集中开展城市建成区违法建设治理专项行动,形成了省级总体统筹、市级明确分工、区县落实责任的违法建设治理体系。截至2018年8月,已排查出建成区存量违法建设面积1211.6万平方米,查处存量违法建设994.976万平方米,累计查处进度达82%。按照新增违法建设“零容忍”的原则,累计拆除新增违法建设面积142.812万平方米,有效地维护了城乡建设的良好秩序。贵阳市对住房城乡建设部下发的卫星遥感监测63宗疑似违反总体规划强制性内容图斑进行查处,目前达到结案标准完成结案的有59宗,其余4宗将在年内结案。

  二、主要问题

  从执法检查的情况看,“一法一条例”贯彻实施中仍然存在一些突出问题,主要有以下方面。

  (一)宣传贯彻有待加强。全省各级政府和规划主管部门虽然在“一法一条例”宣传、教育、培训上做了大量工作,但从检查情况看:一是宣传对象缺乏针对性。一些地方政府及部门在宣传对象上对重点群体宣传不够,特别是领导干部这个“关键少数”对“一法一条例”和有关政策把握不准、研究不深、学用脱节,对规划的法定性、严肃性、权威性认识不深。二是宣传方法缺乏创新性。有的地方对“一法一条例”宣传普及比较单一,社会公众参与程度低、渠道窄,尤其是乡镇和农村多数以挂横幅、写标语、发传单等传统方式,仍停留在面上普及。三是宣传效果缺乏实效性。有的认为城乡规划上有部门“管”,下有基层“抓”,重规划、轻落实,重审批、轻监管的现象比较突出;有的群众法制观念淡薄,未经主管部门许可擅自乱搭乱建,对规划执法行为不理解不支持,甚至阻扰。

  (二)规划编制水平不高。一是发展定位不准确。城乡规划法第十七条第三款、城乡规划条例第十三条第一款规定,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年,城市总体规划还应当对城市更长远的发展做出预测性安排。从检查情况看,有的地方对城镇体系规划、都市圈规划、城市总体规划几个概念不明确,有些领导信口确定城市人口规模,有的城市规划编制的科学性、前瞻性、预见性不够,未能统筹考虑经济社会发展、城市扩展、人口增加等因素,预留发展空间不足。如《望谟县县城总体规划(2014-2030年)》,由于城市棚户区改造和高速公路修建拆迁等因素,导致县城人口增速加快,现有规划已不适应城市建设和经济社会发展需求。二是刚性管控不严。如2009年省政府批准的《威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划(2007-2030年)》按照背向草海、退城护海的思路规划,但地方政府没有严格执行规划,在草海国家级自然保护区实验区范围内建设活动不断增长,增加了实验区范围内的建设迁出难度和成本。三是规划布局不协调。城乡规划法第四条第一款中规定,制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。从检查情况看,有的地方经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划等“多规合一”的编制、实施和管理尚未真正衔接统一。城乡规划条例第五条第二款规定,城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施等涉及空间和自然资源利用内容的专项规划,应当纳入城乡规划,并与城乡规划同步实施。检查中发现,一些城市基础设施及公共服务设施建设与城市发展不相适应,老城区人口聚集,交通拥堵,新城区公共服务设施不完善,老城区改造与新城区建设协调发展不够。如遵义市一些规划缺少对电力、管网、线路等系统安排,规划与规划之间的衔接不好,规划被建设牵着鼻子走,造成大量重复建设。四是地方特色不突出。城乡规划法第四条、城乡规划条例第三条中规定,保持地方特色、民族特色和传统风貌。但一些城市挖掘地域历史文化内涵和彰显人文特色不足,具有高品位的规划建设不多,尤其是在新城区开发、老城区改造、新农村建设中,与本地历史文化传统、城市定位、乡村振兴、传统村落等结合不够紧密,未能及时纳入编制保护规划。如六盘水市有些规划针对性不够强、前瞻性不够明晰、地方特色不够突出。

  (三)规划编制审批急需改进。一是修编时间冗长。城乡规划条例第十六条规定,省人民政府审批的州(地区)域城镇体系规划、城市总体规划以及省、州、市人民政府审批的县人民政府所在地镇的总体规划的审批时限应当不超过6个月。从检查情况看,有的规划审批时限严重超期,极大影响了规划实施,如《兴义市城市总体规划(2017-2030年)》于2012年启动编制,至2017年11月才获批准,历时5年多,期间城市控规未能及时修编,一些重大发展变化未能及时纳入规划。二是随意调整修改。城乡规划法第三条第一款规定,城市镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。但检查中发现,一个领导一个规划,一届班子一个规划,甚至主要领导就是规划的现象普遍存在;有的地方政府执行规划严肃性不强,随意调整变更规划;一些地方为了招商引资需要,放松建设项目开工落地条件,随意修改规划成果,为了服从个别项目建设,往往出现规划跟着项目走、跟着招商走、跟着建设走的现象;有些地方对控制性详细规划“编而不审、审而不批”,没有实现“控规”全覆盖;有的地方政府为个别项目追求利益最大化,擅自改变规划,提高容积率、挤占公共绿地进行开发建设。贵阳市一些建设项目开发强度指标与现行控规指标有冲突,采用控规优化的方式对控规进行调整,简化甚至省略控规调整的法定程序。三是规划管理缺位。城乡规划法第十五条、第二十条、第二十二条、第二十六条和城乡规划条例第七条第四款、第十条第五款分别对编制、审批、公告、管理等都进行了规定,但部分乡、镇一级城乡规划管理体制不健全,镇乡村规划编制、实施、管理多数由县级以上城乡规划行政主管部门代办,城乡规划草案公告不按程序,造成乡村自建房乱象百出,乡村建设规划许可形同虚设。四是村庄规划相对滞后。各地村庄规划普遍处在起步阶段,规划编制管理方面政策性文件编制规范、编制标准相对较少,存在规划实施“最后一公里”困难;有些地方对村庄规划认识不够,乡村规划处于空白状态,有的在乡村规划中囿于现状打不开思路,盲目拓展不符实际,导致出现“千村一貌”。

  (四)规划监督检查不严。一是人大监督力度不够。城乡规划法第十六条、第十九条、第二十条、第四十六条、第五十二条规定了人大在城乡规划编制、审批、修改以及监督检查等方面的监督职责,各地普遍存在控制性详细规划未向人大常委会备案,也未主动向人大报告城乡规划的实施情况,也没有依法对城乡规划实施情况进行跟踪监督,相当多的人大对政府规划监督是不管不问,不敢管、不敢问,缺位失位不到位现象普遍。二是监督制度亟待完善。城乡规划条例第四十五条规定,县级以上人民政府应当建立健全城乡规划督察制度和派驻城乡规划督察员。检查中发现,城乡规划督察制度不完善,行政检查、行政纠正和行政责任追究机制不全,上级派驻规划督察员对乡村规划的督察机制还是空白。如黔东南州规划督察不够深入,解决热点难点问题的方法不多,规划部门对建设项目审批后的监督检查措施不力。各地虽然成立规委会,但部分县(市)规委会专家代表和公众代表缺位,人员构成不符合规划委员会工作规程,规委会专家成员和公众代表比例不高,一些规委专家看领导脸色行事,一些规委会决策的民主性和议事制度的规范性还需要进一步加强。三是违法违规查处不力。城乡规划条例第四十七条规定,县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,明确有权采取“五项措施”。从检查情况看,有的城镇边缘地区违法建设禁而不止、查而不严,县城、镇以及乡村乱搭乱建泛滥;有的地方对私自更改规划或不按规划许可进行建设以及先建后批、边建边批和建而不批、违规加层等现象监管不到位、处罚不到位、拆除不到位,对违法责任人处罚过轻。如六盘水市对违法建设不能拆除的,多以责令完善手续、罚款处理;凯里市未制定城市建成区违法建设专项治理工作方案,存量违法建设查处推进滞后,档案台账不健全。

  (五)铁路营运能力薄弱。检查中发现,全省高铁网络比较完善,但与周边省(区)相比,由于我们没有铁路局,我省的高铁被分割为成都铁路局、广铁集团、昆明铁路局等几家管辖,与周边省(区)相比,我省利用高速铁路带动城市化发展效益不高,利用高铁带动人流、资金流作用发挥不够好,而邻省(区)则有自己的铁路局,到市(州)及重要景区开行高铁,带动了地方经济社会的发展。

  (六)规划专业人才短缺。检查中发现,全省城乡规划管理技术人员不足,业务干部缺少,普遍存在市(州)紧、县(市)少、镇(乡)缺,且引进难、流动快、技能低,尤其是县(市)分管领导更换频繁,业务骨干培训渠道窄,实际工作中缺少指导、培训、交流,给推进城乡规划、乡村振兴带来很大困难。如铜仁市、黔南州县级以下和兴义市、贞丰县、册亨县、晴隆县等乡镇以下基本上没有专门规划管理机构和专职管理人员,规划建设管理任务重、标准高与人员少的矛盾比较凸显。

  (七)规划经费保障不足。城乡规划法第六条规定,各级政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。检查中发现,部分地区因财力薄弱,规划编制经费、维护经费、信息化建设经费严重不足,导致控规未能全覆盖,部分完成编制的控规不够科学,总体规划未能编制完成。如安顺市规划编制经费投入处于全省落后水平;黔东南州个别县(市)基本未将规划编制经费纳入财政预算;关岭县、贞丰县、册亨县等规划实施经费保障不足、投入有限,影响了规划整体编制。

  三、意见建议

  中国特色社会主义进入新时代,对城乡规划工作提出了新的更高要求。深入贯彻实施“一法一条例”,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,高标准推进城乡规划建设。针对执法检查中发现的主要问题,检查组提出以下建议:

  (一)坚持科学编制规划,切实发挥引领调控作用。一是树立规划是龙头的理念,强化规划引领,始终坚持“先规划、后建设”“先批准、后建设”的原则,注重开展前瞻性、综合性、战略性规划研究,正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境、新城区建设与老城区有机更新、城市与乡村的关系,科学编制好城乡发展规划。二是树立规划是灵魂的理念,在编制规划中突出地方特色,把握好区位特点、资源禀赋、人文底蕴和历史渊源等条件,把保护历史文化、民族特色、传统风貌作为规划的重要内容,避免千城一面、千村一面、重复建设。三是按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,进一步转变城市总体规划修编方式,推进科学民主决策,增补城市设计专家,加强规划论证、评审等环节,不断提高规划的参与度和科学性。四是以城乡规划委员会为主导,协调各相关部门,有效实现“多规合一”,通过一张蓝图统筹综合利用,降低规划成本、避免规划冲突。五是把“城市双修”规划与棚户区改造、违法建设拆除及当地的地域特色、历史文化、精准扶贫、旅游开发等结合起来,优化空间布局,改善人居环境,化解社会风险。六是大力加强乡村规划编制实施,衔接好乡村振兴战略及产业发展、土地利用等相关规划,重点以行政村和30户以上自然村为单元,力争年底全省村庄规划实现全覆盖。七是科学预测未来经济社会发展的速度和趋势,遵循经济规律、社会规律、自然规律,综合考量人口、资源、环境、经济、文化等因素,合理确定城乡发展方向、规模和布局,给未来建设和发展留出足够空间。八是县城总体规划审批严格按照城乡规划法执行,省政府只审批设市城市总体规划,提高审批效率。

  (二)扎实推进综合执法,切实提升规划监管水平。一是树立“规划即法、规划如山、执法如山”的理念,规划一旦定下来,就必须维护其法定性、权威性和严肃性,确保一张蓝图管到底、建到底。随着形势的发展和时间的推移,确需调整规划的,必须按程序进行。二是各级政府每年应当向本级人大及其常委会报告城乡规划的实施情况并接受监督;各级人大及其常委会应当加强城乡规划实施情况的跟踪监督。三是各级政府按照“权责清晰、事权统一、精简效能”的原则,合理设置执法队伍,建立资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的管理体系,用好卫星遥感监测先进技术手段,切实发挥综合执法效应。四是加强对城乡规划编制、审批、实施、修改监督检查,对未批先建、不按规定许可进行建设、违反规划强制性条文进行建设等违法行为严肃查处,对政府职能部门未依法履职,不作为、乱作为的行为,依法加大处罚力度;对建设单位或者个人违法建设的,政府有关职能部门要充分运用法律武器严肃处理,继续开展打击“两违”建筑专项行动。五是“一委两院”要加大对规划违法行为的执法力度,监察委要加强对政府及有关部门的监察,检察院要探索对“两违”建筑提起行政公益诉讼的举措,法院要采取以案释法、组织旁听等方式,发挥司法案例的教育、引导、警戒作用。

  (三)落实城镇体系规划,切实推进城际铁路建设。一是落实贵州省城镇体系规划关于:“要充分利用高/快速铁路完善城际客运服务,形成以贵阳中心城市为中心,联系遵义、安顺、毕节、凯里、都匀等城市的一小时铁路交通圈”的规定;为此,省政府应立即成立贵州城际铁路公司,弥补我省没有铁路局的部分功能;贵阳至安顺等城市若有城际列车营运,将快速形成以贵阳为中心的黔中城市群,迅速提高贵州的城镇化水平,最大限度形成有实力、有质量的黔中经济圈;尽快开行贵阳至安顺、遵义、凯里、都匀、铜仁和即将通高铁的毕节、六盘水的城际列车,用好已有的重大基础设施。二是立项建设贵阳至兴义铁路客运专线。近年来,黔西南州也和全省一样,交通基础设施的大改善促进了经济社会长足发展,综合经济实力明显增强,人民生活水平明显提高,各项事业明显进步,但由于贵阳到兴义最便捷交通尚未解决,制约了兴义和贵阳以及周边城市的交流。当前,贵阳到兴义的通行方式为高速公路和乘坐飞机两种方式。前者时间花费较多,约4小时左右,后者不仅航班少,载客数量也有限,均不能满足我省旅游井喷游客从贵阳到兴义往返需求。国务院批复《贵州省城镇体系规划》要求,“加强区域基础设施建设,……,建立覆盖区域、统筹城乡的公共交通体系”。《贵州省城镇体系规划(2015-2030年)》也规划了贵阳至兴义的城际铁路。因此,立项建设贵阳直通兴义铁路客运专线,不仅是促进“一法一条例”实施的重大举措,也是解决贵阳到8个市(州)仅剩黔西南州没有直通高铁的问题,是贵州经济社会加快发展、后发赶超的必须。现已立项建设的盘州至兴义高铁,是毕水兴经济带的主干线组成部分,必将推动区域经济加快发展,但它不能取代贵阳至兴义直通高铁,从全省发展和黔西南州发展的角度考量,贵阳直通兴义高铁是任何线路都不可替代的,立项建设贵阳至兴义高铁势在必行。

  (四)健全完善法治体系,切实提高规划服务效能。一是按照《贵州省第十三届人大常委会立法规划》全面推进科学立法,建议尽快出台乡村振兴条例、村庄规划条例和修订土地管理条例。二是支持遵义市、铜仁市出台违法建设处置条例和违法建筑查处办法,总结推广贵阳市、遵义市、六盘水市、毕节市等地将违法建设专项治理与棚户区改造、屋顶整治、公园绿地等民生项目建设统筹治理的做法。三是以机构改革为契机,理顺规划管理体制,将设施建设、产业发展、土地利用、林业保护、精准扶贫、社会事业发展等内容高度融合,对县级以下村管站(所)实行整合,村级应设规划专业技术人员,定期培训“乡村规划师”,确保每村具备一定规划专业技术人员负责规划工作。四是各级政府要依法将规划编制管理经费纳入本级财政预算,加大已批规划实施资金投入和使用,特别是省级预算中要安排历史文化名城名镇名村保护专项资金,切实把历史文化遗产保护好、传承好。

  (五)加强法制宣传教育,切实增强全民法制意识。一是坚持把“一法一条例”宣传贯彻作为一项长期工作来抓,采取新闻媒体、干部培训、普法教育等方法,进一步把学习宣传活动推向深入。二是构筑全方位、多角度、立体化的“大宣传”格局,不断拓宽宣传渠道、丰富宣传载体、扩大宣传声势,营造全社会共同学规划、用规划、守规划的氛围。三是把宣传贯彻“一法一条例”与实施乡村振兴战略结合起来,对城乡规划尤其要重点抓住领导干部这个“关键少数”的宣传教育,认清新形势下做好城乡规划工作的重要性,不断增强各级干部遵守规划的法律意识。

  以上报告,请予审议。

  附件

  省人大常委会执法检查组关于检查

  “一法一条例”实施情况的报告有关用语说明

  1.一核、一群、两圈、六组、多点(见报告第3页):一核,指贵阳中心城区(含贵安新区)为核;一群,指积极培育黔中城市群;两圈,指贵阳安顺、遵义两大都市圈;六组,指六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六大城镇组群;多点,指重要节点城市,是区域中心城市之外发展条件较好、专项职能突出的城市(县城)。

  2.多规合一(见报告第4页):指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个县(市)一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  3.四界三区(见报告第4页):指基本生态空间边界、永久基本农田边界、城镇开发边界、城镇建设边界,适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。

  4.一书三证(见报告第5页):指根据《中华人民共和国城乡规划法》,城镇和乡、村庄规划管理实行由相应规划建设行政主管部门核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。

  5.城市双修(见报告第12页):指生态修复、城市修补。

  6.两违建筑(见报告第13页):指违法用地、违法建设。

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