毕节市人大常委会关于报请批准 《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》的报告

文章来源:省人大常委会办公厅 发布时间:2018年09月21日 15:49:00 打印本页 关闭 【字体:

贵州省人大常委会:

  《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》已于2018年8月23日经毕节市第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过,根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款的规定,现报请批准。

  毕节市人民代表大会常务委员会

  2018年8月24日

  毕节市百里杜鹃风景名胜区条例

  (2018年8月23日毕节市第二届人民代表大会常务委员会

  第十二次会议通过)

  第一章 总则

  第一条 为加强百里杜鹃风景名胜区保护和管理,合理利用风景名胜资源,促进人与自然和谐共生,推进生态文明建设,根据《风景名胜区条例》《贵州省风景名胜区条例》等法律、法规的规定,结合风景名胜区实际,制定本条例。

  第二条 百里杜鹃风景名胜区(以下简称风景名胜区)生态环境保护、规划建设、资源利用及其相关管理等活动,应当遵守本条例。

  风景名胜区与自然保护区、国家森林公园重合的区域,还应当遵守自然保护区、国家森林公园的相关规定。

  风景名胜区是以大面积野生杜鹃群落景观为特色可供游览或者进行科学、文化活动的区域,具体范围根据《百里杜鹃风景名胜区总体规划》划定。

  第三条 风景名胜区坚持科学规划、统一管理,保护优先、绿色发展,尊重自然、永续利用的原则。

  第四条 风景名胜区实行分区保护管理,划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区,具体范围由市人民政府根据《百里杜鹃风景名胜区总体规划》划定并公布。

  一级保护区:野生杜鹃群落集中,植被及自然生态系统保存完好,景观景点丰富的区域。

  二级保护区:一级保护区外野生杜鹃群落相对集中,植被保存完好,景观景点较丰富的区域。

  三级保护区:一、二级保护区以外的区域。

  第五条 市人民政府应当加强对风景名胜区保护管理工作的领导,建立协调机制,统筹解决风景名胜区保护管理工作中的重大问题;将风景名胜区保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算;建立生态补偿机制,对因风景名胜区保护使经济发展或者生产生活受到限制的单位和个人依法给予补偿。

  市人民政府应当加强风景名胜区体制机制创新,推进经营管理改革,提升经营服务质量,统筹城乡发展,完善利益链接和分配机制,建设宜居、宜业、宜游风景名胜区。

  第六条 市人民政府设立的百里杜鹃管理区管理委员会(以下简称管委会),作为风景名胜区的管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。

  市人民政府有关行政主管部门在各自职责范围内指导、监督管委会做好风景名胜区保护管理工作。

  风景名胜区所在地乡(镇)人民政府应当配合管委会做好风景名胜区管理的相关工作。

  鼓励风景名胜区所在地村组、社区制定村规民约、居民公约,参与风景名胜区保护管理工作。

  第七条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源和公共设施的义务,有权举报或劝阻破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

  对风景名胜区保护和管理做出突出贡献的单位或个人,按照国家、省有关规定给予表彰或奖励。

  第二章 规划建设

  第八条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

  风景名胜区规划应当与百里杜鹃省级自然保护区规划、百里杜鹃国家森林公园规划相互协调。

  第九条 编制风景名胜区规划应当划定生态保护红线,突出风景名胜资源的自然特性、地方特色和文化内涵,并进行环境影响评价。

  第十条 编制风景名胜区规划应当公告,并征求专家和公众意见。

  第十一条 风景名胜区规划是风景名胜区保护、建设、利用和管理等活动的依据,任何单位和个人不得违反风景名胜区规划。

  经批准的风景名胜区规划,任何单位和个人不得擅自变更或者调整;确需变更或者调整的,应当按照原审批程序办理。

  第十二条 在风景名胜区内从事建设活动的,应当经管委会审核后,依法办理审批手续。

  第十三条 建设项目施工过程中应当采取有效措施保护杜鹃及其他林木、植被、水体、土壤、地貌、景观等风景名胜资源和生态环境。

  建设项目竣工或临时建筑拆除后,建设单位应当及时清理场地、恢复生态环境。

  第十四条 风景名胜区内的建筑物、构筑物的布局、外观结构、高度、体量、色彩等,应当与生态环境、自然景观和民族特色相协调。

  第十五条 管委会设立风景名胜资源保护专项资金。

  风景名胜资源保护专项资金通过门票收入、财政拨款、社会捐助、风景名胜资源有偿使用等渠道筹集。

  第十六条 管委会应当对具有保护价值的传统村落、民族村寨、文物古迹等风景名胜区人文景观建立保护档案,划定保护范围,设立保护标志,采取防火、防震、防雷、防蛀、防腐和维护修缮等保护措施,保持其传统格局和风貌。

  第十七条 管委会应当根据规划制定风景名胜区项目特许经营方案。

  特许经营者应当根据项目特许经营方案进行运营,合理利用风景名胜资源,不得擅自处分特许经营权、风景名胜资源或者变更特许经营内容。

  第十八条 管委会应当建立企业环境信用评价和生态环境违法信息公示制度,将生态环境违法信息记入企业事业单位和其他生产经营者信用信息公示系统。

  管委会信用信息公示系统应当按规定纳入全省公共信用信息平台。

  第三章 保护利用

  第十九条 管委会应当建立健全风景名胜区保护制度,采取下列保护措施:

  (一)以界碑、标牌等方式设置风景名胜区范围保护标志,标明界区;

  (二)对杜鹃等古树、名木、珍稀树木进行调查、鉴定、定级、登记、编号,建立档案,设立标志;

  (三)加强动植物病虫害防治和保护工作,禁止引入有害外来物种,维护生态平衡;

  (四)对天坑溶洞、奇峰异石、草原、石雕石刻等建立档案,设立标志;

  (五)对一级保护区景点实行定期封闭、轮流开放;

  (六)法律、法规规定的其他保护措施。

  第二十条 三级保护区内禁止下列行为:

  (一)开山、采石、开矿、开荒、毁林、砍柴、修坟立碑、损毁岩溶等破坏景观、植被和地形地貌的行为;

  (二)设立各类开发区;

  (三)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

  (四)捕猎野生动物,在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼等;

  (五)在禁火区内吸烟、生火、燃放烟花爆竹,在指定区域以外烧香点烛、焚烧垃圾、秸秆和枯枝落叶等;

  (六)擅自砍伐、挖掘树根、移植杜鹃树木;

  (七)擅自引入未经检验检疫的动植物;

  (八)擅自摆摊设点、在景物周围圈占拍摄位置;

  (九)在杜鹃树木或者设施上刻划、涂污;

  (十)采摘杜鹃花;

  (十一)乱扔垃圾;

  (十二)其他破坏生态环境和风景名胜资源的行为。

  第二十一条 二级保护区内,除遵守本条例第二十条规定外,禁止建设畜禽、水产养殖场所,敞养、放养畜禽;限制非游览性的机动交通工具进入;限制建设与风景名胜资源保护、参观游览无关的建筑物、构筑物及设施。

  第二十二条 一级保护区内,除遵守本条例第二十条、第二十一条规定外,禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的建筑物、构筑物和其他设施;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。

  第二十三条 管委会应当按照风景名胜区规划逐步迁出一级保护区内的村(居)民。

  一级保护区外的建筑物和构筑物建设应当遵守风景名胜区规划,不得破坏自然景观等风景名胜资源。

  第二十四条 风景名胜区内土地、森林、林木等自然资源的利用和处分,应当遵守风景名胜区规划及管理制度。

  风景名胜区内土地、森林、林木等自然资源,可以依法通过租赁、入股等方式,逐步实行统一经营管理、实现利益共享。

  第二十五条 管委会应当开展生物多样性调查,建立风景名胜区生物物种名录,加强杜鹃及其他生物物种资源保护,倡导和鼓励社会资本参与生物物种资源培育研究。

  第二十六条 需进入特定区域从事科研活动的单位和个人,应当经管委会批准同意后,并由管委会派专人陪同方可进入。

  因教学、科研需要在风景名胜区内采集物种标本的,应当经管委会批准后,按规定在指定地点限量采集。

  第二十七条 因风景名胜资源保护和利用需要移植、采伐少量林木的,应当经管委会批准。

  第二十八条 风景名胜区内已存在的矿山应当限期关闭,并依法予以补偿。

  矿山关闭应当制定生态修复方案,由采矿权人或其他责任主体对生态环境进行修复。

  第二十九条 在风景名胜区内进行下列活动,应当经管委会审核同意,并按规定办理有关审批手续:

  (一)设置农贸市场,从事交通运输、餐饮、住宿等经营活动;

  (二)举办大型游乐、文体、演出、会展、训练、竞赛等活动;

  (三)摄制电影、电视、宣传片等;

  (四)设置、张贴商业广告;

  (五)野营、探险等活动;

  (六)其他影响生态和景观的活动。

  第四章 监督管理

  第三十条 管委会履行下列监督管理职责:

  (一)宣传贯彻执行与生态环境保护相关的法律法规;

  (二)保护风景名胜区自然生态系统,组织开展与自然资源保护有关的科研、科普、宣传教育等活动;

  (三)制定并组织实施风景名胜区保护具体管理制度;

  (四)组织指导风景名胜区内乡(镇)人民政府制定生态环境、自然资源、历史遗迹、人文景观等方面的保护管理制度;

  (五)保护和培育风景名胜资源、生态环境,维护自然景观和人文景观;

  (六)在风景名胜区内从事建设、经营活动的单位和个人建立健全安全生产制度,加强安全生产管理;

  (七)监督建设、旅游、经营、科研等活动,维护景区游览秩序和游客合法权益;

  (八)负责公共基础设施上报、监督、管理工作;

  (九)与风景名胜区保护有关的其他监督管理职责。

  第三十一条 管委会应当逐步建立健全风景名胜区大数据旅游信息平台,建设智慧景区,及时公布景观、景物、气候状况、游客最大承载量和游客接待情况等信息。

  第三十二条 管委会应当加强风景名胜资源普查登记,建立健全风景名胜区自然资源资产产权登记和用途管理制度。

  第三十三条 管委会应当建立生态环境保护监测系统,对风景名胜区森林资源、土壤资源、气候资源、水资源、大气环境、声环境、固体废物等进行监测。

  第三十四条 管委会、项目特许经营者及相关责任主体应当做好修复废弃宕口、整治滑坡山体等地质灾害防治工作。

  第三十五条 风景名胜区门票统一印制和管理,禁止伪造、变造、倒卖风景名胜区门票。

  第三十六条 管委会领导干部实行自然资源资产和生态环境离任审计制度。造成自然资源严重损失和生态环境严重破坏的,实行终身责任追究。

  第五章 法律责任

  第三十七条 违反本条例第二十条规定的,按照下列规定处罚:

  (一)在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动的,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处1000元以上1万元以下的罚款;

  (二)擅自捕猎野生动物,在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼等的,按照有关法律、法规的规定予以处罚;

  (三)在禁火区内吸烟、生火、燃放烟花爆竹的,由管委会给予警告,责令停止违法行为;情节严重或者造成严重后果的,并处1000元以上1万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;在指定区域以外烧香点烛、焚烧垃圾、秸秆和枯枝落叶的,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处50元以上200元以下罚款;

  (四)擅自摆摊设点、在景物周围圈占拍摄位置的,由管委会责令改正、没收违法所得,可以处100元以上500元以下罚款;

  (五)在风景名胜区内杜鹃树木或者设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的,由管委会责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元罚款;

  (六)在风景名胜区内采摘杜鹃花的,由管委会给予警告,责令停止违法行为;情节严重的,并处每朵50元罚款;擅自砍伐、挖掘树根、移植杜鹃树木的,由管委会责令停止违法行为,有违法所得的,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下罚款,情节严重的,并处5万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第三十八条 违反本条例规定,在风景名胜区内建设畜禽、水产养殖场所,由管委会责令限期搬迁,逾期未搬迁的责令关闭;敞养、放养畜禽的,由管委会责令停止违法行为,并按照每只(头)处20元以上50元以下罚款。

  第三十九条 违反本条例的规定,建设项目施工未采取有效措施保护杜鹃及其他林木、植被、水体、地貌、景观等风景名胜资源和生态环境,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,并处2万元以上10万元以下罚款。逾期未恢复原状或者采取有效措施的,由管委会责令停止施工。

  第四十条 未经审核在风景名胜区内设置、张贴商业广告的,由管委会责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,并处10万元以上20万元以下的罚款。

  第四十一条 伪造、变造、倒卖风景名胜区门票的,由管委会责令停止违法行为,没收违法所得,并由公安机关依法予以处罚。

  第四十二条 对风景名胜区负有监督管理职责的单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第四十三条 违反本条例规定的其他行为,法律法规有处罚规定的,从其规定。

  第六章 附则

  第四十四条 本条例自 年 月 日起施行。

  关于《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》的说明

  毕节市人大常委会

贵州省人大常委会:

  《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》(以下简称《条例》)已于2018年8月23日经毕节市第二届人大常委会第十二次会议第二次全体会议表决通过了。现就有关情况作如下说明:

  一、制定的必要性

  根据《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发<“法治毕节”创建工作总体方案>的通知》(黔党办发〔2015〕43号),将百里杜鹃立法保护工作作为“法治毕节”“生态文明法治工程”创建工作重要考核任务。2016年4月6日,原中共中央总书记、国家主席胡锦涛到百里杜鹃调研指出“百里杜鹃是地球上唯一的集中发布的自然资源,毕节市应加强杜鹃花的保护……”;原省委书记、省人大常委会主任陈敏尔指出:“百里杜鹃是老天爷赐给我们的,也是老祖宗留给我们的……要坚持保护优先,守护好百里杜鹃这片‘花海’……现在毕节已经有了立法权限,要抓紧启动百里杜鹃景区的立法保护工作,争取在全省景区立法保护中创造新经验”。为贯彻落实中央、省委领导同志重要指示精神,加强百里杜鹃风景名胜区管理和保护,推进“法治毕节”建设进程,制定《条例》十分必要。

  二、制定过程和主要内容

  (一)制定过程。根据《毕节市地方立法条例》有关规定和《毕节市人大常委会2016年立法计划》要求,市政府办公室制定印发了《<毕节市百里杜鹃风景名胜区保护条例>起草工作方案》(毕府办发电〔2016〕131号),在立法调研的基础上委托第三方起草了《条例》草案文本。2017年7月7日市第二届人民政府第十六次常务会议讨论通过《条例》草案,依程序向市人大常委会提请审议。2017年8月29日,市二届人大常委会第四次会议对《条例(草案)》进行了审议。会后,毕节人大网站全文公布草案审议稿征求社会公众意见,市人大法制委、常委会法工委就《条例》草案的主要问题进行深入研讨,多次深入百管委进行调研,与有关方面反复沟通,召开座谈会、论证会,听取有关部门和专家学者的意见。2018年8月23日,市二届人大常委会第十二次会议审议表决通过了《条例》草案。

  (二)主要内容。《条例》共六章四十四条,坚持规划引领、制度创新,着重突出地方特色和解决实际问题,主要规定了以下内容:一是认真贯彻落实时任贵州省委书记陈敏尔关于百里杜鹃风景名胜区的保护原则、发展定位、利益共享等指示精神,充分体现实用、地方特色。二是明确《条例》调整的范围,对“三块牌子”相重合的区域,除遵守本条例外,还遵守自然保护区、国家森林公园的相关规定,从立法上解决“三块牌子”相冲突的问题。三是明确市人民政府职责,加强对风景名胜区保护管理工作的领导,统筹制定相应的机制制度,为风景名胜区保护管理等提供相应的制度保障。四是针对百里杜鹃的特性及唯一性,增加了对杜鹃古树保护。同时对擅自砍伐、挖掘树根、移植杜鹃树木、在杜鹃树木或者设施上刻划、涂污等行为进行规范,增加了对采摘杜鹃花按朵进行处罚的规定。五是针对风景名胜区内存在煤矿的实际,明确规定了“风景名胜区内已存在的矿山应当限期关闭,并依法予以补偿”,从立法解决了保护与发展之间的关系,保障权利人的合法权益。六是规定了建设大数据旅游信息平台、打造智慧景区等内容。七是规范约束领导干部对风景名胜自然资源的保护职责,对领导干部实行自然资源资产和生态环境离任审计制度作出了规定。

  三、需要说明的几个问题

  (一)关于适用范围。《条例》进一步界定清楚了调整范围,规定“风景名胜区是以大面积野生杜鹃群落景观为特色可供游览或者进行科学、文化活动的区域,具体范围根据《百里杜鹃风景名胜区总体规划》划定”,避免了风景名胜区旅游开发区域与自然保护区重叠区域的冲突。

  (二)关于风景名胜区与自然保护区、国家级森林公园之间的关系,以及目前风景名胜区内旅游开发的情况。由于百里杜鹃风景名胜区同时兼具省级风景名胜区、国家级森林公园、省级自然保护区三块牌子,三块牌子交叉重叠。自然保护区对旅游有着严格的限制,根据《百里杜鹃自然保护区规划》和《百里杜鹃风景名胜区规划》等规划,对百里杜鹃风景名胜区与百里杜鹃自然保护区重叠情况进行了全面核实。经核实,百里杜鹃自然保护区与百里杜鹃风景名胜区重叠面积共23.29平方公里,其中,自然保护区核心区与风景名胜区重叠12.32平方公里,自然保护区缓冲区与风景名胜区重叠10.97平方公里。目前,百里杜鹃风景名胜区旅游开发严格执行自然保护区相关规定,坚决守好发展和生态两条底线,旅游开发区域未与自然保护区核心区、缓冲区重叠。为此,《条例》第二条明确规定了对“三块牌子”相重合的区域,除遵守本条例外,还遵守自然保护区、国家森林公园的相关规定。

  (三)关于管委会主体资格及其职责。《条例》第六条、第三十条等条款对的主体资格和职责进行了详细规定,其中,第六条第一款规定市人民政府设立的百里杜鹃管理区管理委员会作为风景名胜区的管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作,解决了管委会在风景名胜区内行政主体资格问题。

  (四)关于风景名胜资源保护专项资金。由于风景名胜资源的保护具有长期性、综合性,且资金需求量大,在征求意见及论证过程中,有关部门认为有必要设立风景名胜资源保护专项资金,以加强风景名胜资源的保护。为此,《条例》第十五条对风景名胜资源保护专项资金等有关资金渠道作了明确规定。

  (五)关于领导干部离任审计。为规范约束领导干部对风景名胜自然资源的保护职责,杜绝领导干部对风景名胜资源的保护、利用、管理等方面不作为、乱作为的行为,增加对领导干部实行自然资源资产和生态环境离任审计制度设计,管委会领导干部实行自然资源资产和生态环境离任审计制度,对造成自然资源严重损失和生态环境严重破坏的,实行终身责任追究。

  (六)关于法律责任。法律责任部分按照本地实际存在和不重复上位法的原则,择重规范。针对百里杜鹃的特性及唯一性,更有针对性得保护“地球彩带”,将杜鹃古树纳入保护范围,同时对擅自砍伐、挖掘树根、移植杜鹃树木、在杜鹃树木或者设施上刻划、涂污等行为进行处罚,增加了对采摘杜鹃花按朵进行处罚的规定。

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