代表工作简报(第十四期)

文章来源:省人大选任联委 发布时间:2019年07月01日 17:10:47 打印本页 关闭 【字体:

  第 十四期

  (总第56期)

 

  贵州省人大选举任免联络委员会 2019年5月10日

 

  编制按:讨论和决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和完善人民代表大会制度,推进全面依法治国。党的十八届三中全会明确提出“要健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。毕节市七星关区人大探索施行人大代表决定民事事项就是健全人大讨论决定重大事项制度的有益尝试,现将它们的做法予以转发,供各地参考。

 

  代表“出题” 政府“答卷”

  ——毕节市七星关区探索施行人大代表决定民生事项

 

  人大代表决定民生事项,是毕节市七星关区人大常委会自2018年区二届人大二次会议上推行的一项监督举措。具体做法是指政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上,以投票表决方式选择决定,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督,实施效果由人大代表投票测评的制度。

 

  一、基本情况

  人大代表投票表决政府民生实事项目,一改过去政府实施的民生实事项目,都由政府确定、政府实施、政府报告,人大代表根本无法发挥决定权、监督权和实施效果测定权。人大代表投票表决政府民生实事项目、监督项目实施过程、进行项目完成情况满意度测评,基本形成项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、调整可动议、成效可检验的良性运行机制,改变了过去民生实事项目实施中政府“一人划桨”的局面,成为代表“出题”、政府“答卷”的“多人撑船”格局,充分发挥了人大代表的决定权和监督权,有效激发了代表履职热情。

  毕节市委常委、七星关区委书记崔英魁评价说:“人大代表决定民生事项,是区人大及其常委会依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的重要举措,是防止‘形象工程’、‘面子工程’,反对形式主义、避免贪大求多的有效途径。代表票决制的尝试和探索,广听民意,善纳民智,坚持了党的领导,尊重了人大代表的主体地位,也是促进人大及其常委会依法行使职权的有力保证。”

  毕节市七星关区总面积3412平方公里,辖32个乡镇、10个街道办事处,人口165万,辖区内有各级人大代表2800余名。如何发挥各级人大代表在政府民生实事项目中的监督推动作用,一直是区人大常委会探索的目标,早在2014年,七星关区人大常委会就率先在区级层面建立“代表之家”,在各乡镇街道建立“代表联络站”, 时任全国人大常委会委员长张德江同志到七星关区人大机关视察时充分肯定此项创新工作。为了进一步发挥人大代表作用,将对民生实事项目的被动监督转变为主动监督,2017年,七星关区人大常委会超前谋划,统筹协调,充分筹备。中共毕节市七星关区委印发《关于推行区政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》(七星党发〔2017〕21号),区人大常委会审议通过了《关于实施区政府民生实事项目人大代表票决制的决定》,成立了民生实事项目代表票决制工作领导小组。代表决定民生事项,以加强和改进党的领导、规范人大职权行使、提升政府民生实事项目决策和实施的科学化、民主化水平为主线,以项目设置可票决、进展可监督、结果可评议、调整可动议、成效可检验为核心内容,以尊重民意、激发民力、服务民生为根本目的,坚持规范有序、创新发展、务求实效的工作原则,在建设重大发展项目的同时,着力推进贴近民生的实事项目更加精准、办实办好,让人民群众在共建共享中得到更多的获得感。

 

  二、主要做法

  人大代表决定民生事项,按照“项目征集由政府负责、项目确定由代表票决、项目实施由代表监督助推、项目成效由代表评价”的办法进行。整个票决制工作分为项目征集、代表票决、监督助推、代表评议几个阶段进行。

 

  (一)遵从民意 广泛征集候选项目

  项目征集坚持突出重点、先急后缓,尊重民意、突出民生,公益均等、普惠共享,量力而行、尽力而为,可检可评、注重实效的原则,充分发挥政府的主导作用,由区政府办公室采取新闻媒体发布公告征集、书面征集、座谈征集、调研征集、深入乡镇人大代表联络站听取意见征集等多种方式,征集“两代表一委员”,区直及省、市属各单位,各乡镇(街道)、基层组织和社会各界关于民生实事项目的建议。做到集思广益,汇聚民智。征集公告发布后,广大群众围绕脱贫攻坚、民生保障、生态建设、环境整治、社会发展、基础设施等方面,通过书面报送、信函投递、电子政务网报送、网上反馈等多种方式,纷纷报送民生实事备选项目。

  2018年民生实事项目征集中,共收集到部门建议42条、社会团体建议31条、个人建议37条;2019年共收集到区级提议15条、部门建议45条、社会团体建议29条、个人建言43条。经初步分类、归并和筛选,并结合重大项目不列入、普惠性不强的项目不列入、资金土地等不保障的项目不列入、跨年度的项目不列入的“四个不列入”要求,经区政府专题会议、常务会议认真研究讨论,形成初选项目,再通过区内媒体,向社会再次公开征求意见和建议,筛选确定候选项目,报经区委常委会和区人大常委会审议确定,最后形成2018年拟实施民生实事候选项目13项、2019年拟实施民生实事候选项目12项,提交区人代会全体会议代表投票表决。

 

  (二)尊重民愿 代表票决民生事项

  投票表决政府民生实事项目,是人大代表决定民生事项最关键的一个环节。在2018年区二届人大二次会议上,区人民政府将提交代表票决的民生实事候选项目形成情况报告与其他报告一并提请大会审议,2019年区二届人大三次会议代表报到领取的会议资料中,与政府工作报告等其他报告一起的,还有2018年政府民生实事项目完成情况报告和2019年政府民生实事候选项目形成情况报告,这两份报告与计划、财政报告一并书面提请大会审议。政府提请审议的民生实事候选项目形成情况报告,将候选项目名称、项目内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等进行了逐一明示。而代表在审议讨论时,就增加或削减投资额度、变更项目具体内容、调整建设完成时限等内容提出意见建议。大会秘书处在综合代表审议情况的基础上,对候选项目进行修改,形成正式候选项目经主席团会议表决通过后,提请全体代表大会投票表决。同时,民生实事项目的投票表决办法草案,由大会主席团提请全体会议审议,以超过全体代表半数以上赞成票始得通过。

  根据区委《关于推行区政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》要求,“提交票决的民生实事候选项目应具有一定的选择空间,票决差额比例控制在20%至30%。”2018年提交票决的民生实事候选项目为13件,经投票表决,最后确定正式实施的民生实事项目为10件。包括:按国家标准减少农村贫困人口4.1万人,力争贫困发生率下降到3%以内;完成2017-2018年易地扶贫搬迁2.79万人;完成棚户改造工程11000户,全面实施农村“五改”; 完成城区倒天河环境综合整治景观工程;全面实施农村饮水安全巩固提升工程289个;完成11所农村薄弱学校改造任务,新建城镇义务教育学校4所,新建和改扩建幼儿园5所;新增城市公共停车位2000个,停车场3个以上;建成3个日处理30吨的垃圾焚烧站,完善30个乡镇垃圾转运系统,建设15个污水处理厂……等涵盖脱贫攻坚、城市建设、农村安全饮水、就学就医就业等民生事项。

  2019年提交票决的民生实事候选项目为12件,经投票表决,最后确定正式实施的民生实事项目为10件。包括:精准实施农村危房改造工程,完成农村危改3174户,同步实施改厨、改厕、改圈“三改”;加快推进易地扶贫搬迁安置点项目建设,完成18084人的搬迁;大力整治农村道路安全隐患,实施2076公里农村公路生命安全防护工程;大力实施旧城区畅通工程,全面完成箱子路、东安路、司法路与环北路连接线改造工程;提升基层医疗服务能力,完成区医院和长春堡、水箐、小吉场卫生院紧密型医联体建设,新建6个社区卫生服务中心,建成5个乡镇卫生院中医馆;推进幼有所居老有所养工程建设,完成区儿童福利院和区老年养护楼建设……等事关民生的基础建设、旧城改造、医疗服务、居家养老等事项。投票表决确定的民生实事项目,由区人大常委会向社会发布公告。

 

  (三)争取民智 监督助推项目实施

  人大代表投票表决确定了政府年度实施的民生事项后,区人民政府及时将项目实施任务分解给相关职能部门牵头实施。同时,区人大常委会又将联系监督项目实施的任务分解给人大代表,审议通过《关于区人大代表联系监督区政府民生实事项目的实施意见》,要求区乡人大组织主动创设代表活动载体,积极组织代表活动,以本职带头、视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献为抓手,助推民生实事项目建设,切实发挥人大代表在民生实事项目建设中的联系监督和帮助支持作用。同时,常委会印发《关于做好人大代表联系监督政府民生实事项目的通知》,按照民生实事项目与代表生活或工作地相邻相近,与代表本职工作或自身优势相关联的原则,深入开展促成一批资金落实到位、建立一批项目联系点、组织一系列视察促进、进行一轮调研献策、参与一些奉献助推为基本内容的“六个一”联系监督活动,将民生实事项目的联系监督任务分解给常委会相关委室牵头,明确到相应的人大代表。

  人大代表联系监督政府民生实事项目,一方面,由区人大常委会组织代表分阶段进行两次以上的集中视察,并形成专题调研报告,经主任会议审议后送区人民政府研究解决。另一方面,由各乡镇人大主席团组织本乡镇的区乡人大代表对辖区内实施的项目进行集中视察,确保项目实施的联系监督全覆盖。通过组织代表视察辖区内实施的民生实事项目,不仅有效促进了项目的实施效果,而且极大地促进了代表的履职热情。

  代表联系监督民生实事项目建设的做法,切实发挥了全区各级人大代表生活和工作在群众中,与广大群众有着天然密切联系的优势,让代表深入了解广大群众对民生实事项目推进的思想动态和意见要求,掌握项目建设所涉及到的有关干部群众的各方面社会关系,在项目建设遇到困难时,利用人大代表自身具有较高社会威望、较多人脉资源的优势,主动做好牵线搭桥、思想动员、情况反映等工作,协助民生实事项目建设顺利推进。燕子口镇人大代表、石街社区村民吴光之在联系监督石街到大田的通村公路建设时,了解到施工方因工程建设需要,无法联系弃土场的困难,主动拿出自家土地给施工方作为弃土场,确保了工程的顺利推进。

 

  (四)真赢民心 实施效果代表评定

  区人民政府应当在人民代表大会会议上作上一年度政府民生实事项目完成情况专项报告,并书面印发全体人大代表。人大代表在人民代表大会会议期间对民生实事项目完成情况进行满意度测评,测评结果由大会主席团向全体代表报告,并报同级党委和组织部门,与年度综合考核相结合。

  代表投票表决确定区人民政府实施的民生实事项目,这是300多位区人大代表给区人民政府发出的“民生考卷”,“答卷”时间仅为一年。在今年1月上旬召开的区二届人大三次会议上,与会的327位区人大代表每人手中都领到一张表决票和一张测评票,代表们除了要投票表决确定2019年政府民生实事项目,还要对2018年政府民生实事项目完成情况进行满意度测评。通过日常的视察调研、监督联系,代表们对2018年的政府民生实事项目实施情况早已了然于心,哪个项目启动早、推进快、实施效果好,哪个项目实施进度迟缓、群众意见大,代表们都心中有数,在满意度测评表中民生实事项目右边的测评意见栏内该填“满意”、“基本满意”,还是该填“不满意”,已早有底数。测评结果:民生实事一“按国家标准减少农村贫困人口4.1万人,力争贫困发生率下降到3%以内”和民生实事四“完成城区倒天河环境综合整治景观工程”得到满意票最高,302票,其中不满意票仅为1票。而民生实事八“开工建设燕子口至核桃等11条公路提级改造工程,完成431公里通村公路、691公里通组公路建设”得到的满意票最低,268票,其中不满意票最高,14票。

  在区人民政府组织召开的2019年度政府工作报告及民生实事项目任务分解部署会议上,区委副书记、区长胡敬斌同志反复强调:“区人大代表对2018年政府民生实事项目实施情况的满意度评价,充分体现我们项目实施的效果,起步早的、推进快的、效果明显的,代表们给予充分认可。反之,则在满意度上大打折扣。我们一定要充分总结经验,高度重视2019年度政府民生实事项目的实施。”

 

  三、遵循原则

  人大代表决定民生事项,是人大及其常委会依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。做好这项工作,对于加强和改善党的领导,践行以人民为中心的发展思想,推动决策民主化、科学化,更好发挥人民代表大会制度优势,都具有重要意义。工作开展中,必须遵循以下原则:一是坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,把代表票决制工作纳入地方党委的重要议事日程,强化组织领导和统筹协调,支持、推进和保证人大依法行使职权。二是充分发扬民主。坚持以人民为中心的发展思想,尊重人大代表主体地位,广听民意,善纳民智,最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作各个环节中。三是严格依法办事。坚持依法依程序开展工作,使代表票决制工作成为人大及其常委会立足自身职能、依法履行职责的过程,切实做到权限法定、运作规范、程序简明、管用可行。四是突出效果导向。坚持围绕中心、服务大局,以项目有效实施为目标,党代表、人大代表、政协委员积极参与,抓住关键环节,追求实际效果。在民生实事项目确定上防止“形象工程”、“面子工程”,反对形式主义,避免贪大求多。在工作流程和操作方法上,做到保持精髓,简便可行。

 

  四、几点启示

  一是项目谋划切忌包办代替轻民意。项目征集的广度,直接影响着民生事项实施的质效。在项目谋划过程中,一定要采取多种行之有效的方式,拓宽征集渠道,广纳民意民智,才能确保项目实施关注民生的目的。每年的9-10月份,要超前谋划好项目征集事宜,切忌由个别部门提供参考项目、政府拍板决定,这又回到了政府报告、政府确定、政府实施的原点,达不到人大代表决定民生事项的初衷。

  二是项目筛选切忌贪大求多不可行。人大代表投票表决的民生实事项目,都必须要当年完成,这对地方财政的承受和支配能力是一个考验,如果在项目征集和筛选归并中不注意引导民意、把控导向,可能出现贪大求多、不切实际的项目,一方面实施起来有难度,另一方面完成时效难保证。

  三是项目监督切忌轰轰烈烈做形式。人大代表联系监督项目,是充分发挥人大代表的监督权、知情权和参与权,一方面有益于代表积极发挥各自优势支持项目建设,也为下次会议的测评打基础,另一方面有益于激发代表的履职热情,发挥代表的主体作用。但在组织联系监督过程中,要充分履行听取报告、视察检查、质询等法定职权,组织区人大代表对当年所有项目进展情况、资金使用、项目质量、实施绩效等进行监督检查,避免做形式走过场。

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