省民政厅关于省十三届人大三次会议第307号建议的答复

文章来源:贵州省民政厅 发布时间:2020年08月17日 14:39:32 打印本页 关闭 【字体:

郭莉莉代表:

  您提出的《关于扶持养老服务型企业发展的建议》收悉。感谢您对我省养老服务工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

  贵州自2003年迈入老龄化社会以来,10多年间全省老龄人口增长很快,从“十二五”开始进入了老年人口增长的高峰期。截至2019年底,全省60周岁以上老年人口已达578.88万人,占总人口的16.08%;65岁及以上高龄老人379.08万人,占常住人口的10.53%,到2020年,全省老年人口(60岁以上)预计将超过600万人,占全省总人口的20%左右,失能和半失能老人预计达到120万人以上。另外,贵州经济发展相对滞后,是典型的“未富先老”省份,受家庭小型化和青壮年劳务输出的影响,城市空巢老人和农村留守老人比例急剧增长,城乡老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。

  在省委、省政府的坚强领导下,在各有关部门的大力支持下,全省各级民政部门把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,通过简政放权,创新体制机制,激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用,全省养老服务发展呈现良好势头。

  “十三五”时期,我省养老政策体系不断完善,养老服务设施不断健全,全省已有养老床位20万张,每千名老年人拥有的机构床位数超过34张,初步建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

  居家社区养老服务体系不断健全。采取政策引导和资金补助等方式,大力发展居家社区养老服务。截至目前,全省建成5044个农村幸福院,覆盖全省所有乡镇,为农村老年人提供就餐、文化娱乐等互助养老服务;建立城市社区居家养老服务中心(站)1051个、社区老年人日间照料中心559个,基本实现城市居家社区养老服务全覆盖。

  机构养老服务能力不断提升。全省投入运营的城乡养老机构有1156所,其中农村敬老院898所,基本建成覆盖农村所有乡镇的供养机构网络,供养床位基本满足全省特困人员救助供养的集中供养需求。全省所有养老院与医疗机构合作开设了绿色通道,内设医疗机构的养老机构400家,全省养老机构护理型床位2万张以上。

  养老服务业人才队伍不断壮大。全省已有贵州健康职业学院等共计16所高职院校开设了“老年服务与管理工、护理、护工、康复治疗技术、中医康复、护理员、康复治疗师、健康管理师、营养师”专业,2020年毕业生数约为24000人,近三年毕业生就业率保持在95%以上;贵州省人民医院护士学校等共计63所中职院校开设了“护理、康复治疗技术、应急救护”等专业,2020年毕业生数约为37600人。2019年,省民政厅、省卫生健康委还培训了养老护理员、老龄健康管理服务人员等养老服务人才2000余人。

  今后一段时期,省民政厅将针对养老服务有效供给不足、服务质量有待提高、养老服务产业发展滞后、养老服务体制机制不完善等问题,以《贵州省养老服务条例》为着力点,以世界银行、法国开发署联合融资贷款项目为突破口,打通“堵点”,消除“痛点”,完善体制机制,破除养老服务发展障碍,进一步健全养老服务体系,优化养老服务供给结构,提升养老服务质量,培育经济新增长点,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

  一、着力加强政策供给,强化顶层设计。一是全面贯彻落实即将出台的《贵州省养老服务条例》、《省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》、《贵州省深化养老服务改革发展三年行动计划》和《贵州省养老产业发展专项行动计划》;二是加快编制《贵州省养老服务体系建设十四五规划》;三是制定实施《贵州省康养产业发展规划(2020-2022年)》,以招商引资为突破口,加快推动我省康养产业发展,实现全国养老基地和国际一流的康养目的地的发展目标。

  二、着力建立健全制度机制,强化养老服务体系建设。一是建立健全基本养老服务制度,制定实施基本养老服务清单,建立完善基本养老服务的评估、供给、支付、监管体系,重点保障高龄、失能失智老年人获得基本养老服务;二是建立健全长期照护服务体系,为特困供养、低保、低收入等困难老年人提供兜底性长期照护服务保障。在加快实施长期照护保险制度试点的基础上全面建立实施长期照护保险制度;三是建立健全养老服务支付体系。完善补贴制度,加强现有各类老年人补贴的制度整合,逐步实现“补床头”、“补人头”、“补服务”相衔接。加大政府购买服务力度,制定基本养老服务清单并纳入政府购买服务指导性目录,规范购买养老服务标和流程,重点购买生活照料、康复护理和人员培训等服务。

  三、着力提升供给质量,强化供给侧改革。一是优化供给结构。建立完善老年人能力综合评估和照护需求评估机制,科学区分服务对象,合理配置服务资源,完善从居家社区到机构养老相衔接,从健康预防到失能(智)照护、覆盖全老龄生命周期的养老服务体系;二是完善供给机制。强化养老服务资源统筹管理,推进公共养老服务设施省级、区域级、城乡级三级统筹。深化公办养老机构改革,大力推进公建民营,制定养老服务设施公建民营实施办法,细化评审标准和遴选规则,加强合同执行情况监管;三是创新服务模式。引导鼓励社会组织和个人参与养老服务。探索“物业服务+养老服务”模式,支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。到2022年,居家社区日间照料机构覆盖率大于90%,基本建成“15分钟”居家养老服务圈。

  四、着力丰富供给要素,强化产业发展信心。一是在主体方面进一步深化“放管服”改革,着力培育一批规模化、规范化、专业化养老服务机构。二是在资金方面积极争取中央预算内补助资金和中央集中彩票公益金,用好省级福利彩票公益金,充分利用世界银行与法国开发署联合融资贷款,引导社会资本参与投资运营。三是在人才方面制定养老服务从业人员培训规范,建立健全养老服务从业人员培训机制和继续教育制度,探索开展老年照护师职业水平能力评价,探索设立与报酬挂钩的职能技能级别。到2024年,全省共培训3.9万名养老专业人才。

  2020年6月28日

  (附注:此件公开发布)

  (联系人:宋迪刚;联系电话:0851-86859184)

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