贵州省人民代表大会常务委员会工作报告

文章来源:贵州日报 发布时间:2019年02月18日 11:25:13 打印本页 关闭 【字体:

  (2019年1月29日在贵州省第十三届人民代表大会第二次会议上)

  贵州省人民代表大会常务委员会副主任 孙永春

各位代表:

  我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年主要工作

  过去的一年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是省十三届人大常委会履职的第一年。在中共贵州省委的坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法和法律赋予的职责,全面完成了省十三届人大一次会议确定的各项任务,实现了新一届省人大常委会工作的良好开局。

  一年来,省人大常委会共审议17件法规案,其中,制定3件法规和1件法规性质的决定,打包修改23件法规,废止5件法规;批准20件法规。对7部法律法规的实施情况开展检查,对115件规范性文件进行备案审查;听取审议专项工作报告21项,作出4件决议;开展1次专题询问和9项专题调研。作出决议决定3项。依法任免国家机关工作人员130人次。

  一、牢牢把握人大工作正确的政治方向

  人大工作讲政治是第一位的。省人大常委会始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,坚决把党的领导贯穿到工作的各环节和全过程,牢牢把握人大工作正确的政治方向。

  深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进各项工作的引领,在学懂弄通做实上持续用力,层层推进。报经省委同意,召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,对全省人大认真抓好学习宣传贯彻这一重要思想作出部署。建立健全常态化学习制度,及时传达学习习近平总书记重要讲话精神,党中央、全国人大和省委重要会议、重要文件精神,不断加强理论武装,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。

  坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕党和国家工作大局、省委中心工作,谋划和推进省人大及其常委会各项工作,确保党的主张和重大决策部署得到有效贯彻落实。自觉接受省委领导,坚持重大事项、重大工作、重大活动向省委请示报告,及时落实省委指示要求。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,认真研究决定省人大工作中的重大事项和重要问题。向省委报告,在省人大各专门委员会拟设立分党组,健全省人大常委会党的组织体系。

  深入推进全面从严治党。认真落实新时代党的建设总要求,压实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主体责任,坚决将纪律和规矩挺在前面,严肃党内政治生活,贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定精神。全面对照中央巡视组巡视反馈意见,按照省委部署抓好巡视整改。

  二、坚持把打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重

  坚决打赢脱贫攻坚战,是时代赋予我们这一代贵州人的神圣使命,是全省各级各部门共同的政治责任。省人大常委会坚持把打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重,在这场输不起的攻坚战中展现人大新作为。

  汇聚打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。作出《关于深入贯彻落实省委十二届三次全会精神依法推动打赢脱贫攻坚战的决议》,使党的主张通过法定程序成为国家意志和全省人民意愿,群策群力打一场脱贫攻坚的人民战争。坚持正确监督、有效监督,听取审议省人民政府关于《贵州省大扶贫条例》执法检查整改落实情况、全省脱贫攻坚工作情况等专项工作报告,并就易地扶贫搬迁、新型农村合作医疗、产业扶贫等问题开展专题询问,推动精准扶贫、精准脱贫。深入开展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,充分发挥全省8万多名各级人大代表在打赢脱贫攻坚战中的参与带动、监督促进作用。

  着力为打赢脱贫攻坚战提供法治保障。紧扣中央、省委关于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的决策部署,将农村电子商务发展、农村集体经济发展、农村土地经营权流转、乡村清洁等立法项目,纳入本届省人大常委会立法规划和年度立法计划,有计划、有步骤开展立法工作。针对我省林木种苗市场需求及种苗质量、市场管理等实际问题,制定《贵州省林木种苗条例》,促进贫困地区林业产业发展,拓宽贫困群众致富门路,加快脱贫步伐。

  举机关之力打赢脱贫攻坚阵地战。按照省委统一部署,选派精兵强将驻村扶贫,组织机关各党支部和党员干部与贫困群众结对帮扶,举省人大常委会全机关之力做好兴仁市百德镇和黄平县谷陇镇脱贫攻坚帮扶工作。兴仁市已通过国家减贫摘帽验收,谷陇镇脱贫攻坚各项工作正在加快推进。

  三、坚决扛起打好污染防治攻坚战重大政治责任

  加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战,是党的十九大明确的决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重要任务,事关中华民族永续发展。省人大常委会牢记习近平总书记的嘱托,牢牢守好发展和生态两条底线,立足人大职能实施大生态战略行动,坚决扛起打好污染防治攻坚战的重大政治责任。

  凝聚打好污染防治攻坚战的强大合力。为强力实施大生态战略行动,加快建设国家生态文明试验区,作出《关于依法推进打好污染防治攻坚战开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决议》,广泛动员各方力量,共同打好污染防治攻坚战。认真办理落实人大代表关于尽快建立黔桂两省(区)红水河流域生态环境保护共同治理机制、关于修改红枫湖百花湖水资源环境保护条例等议案建议,推动建立流域共同治理机制、贵阳市“大水缸”保护等具体问题的解决。召开“6·18贵州生态日”座谈会,交流总结我省生态文明建设的成绩和经验,积极探讨我省建设国家生态文明试验区和深入推进大生态战略行动的新途径新举措。

  用最严格的法制保护生态环境。审议生态环境保护条例草案、固体废物污染环境防治条例草案,制定河道条例。按照中央要求,深入开展生态环境保护地方性法规专项清理工作,对大气污染防治条例等20件存在不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的地方性法规,进行打包修改,确保中央政令畅通,切实维护国家法制统一。截至目前,省现行有效生态环境保护地方性法规共计30余件,覆盖水、气、声、渣环境污染防治要素的生态环境保护立法“四梁八柱”基本形成,初步构建了具有贵州特色的生态文明建设地方法规体系。

  加强生态环境保护工作监督。聚焦水、大气、噪声、固废、土壤、湿地、森林等领域,听取审议省人民政府关于《贵州省生态文明建设促进条例》贯彻实施整改落实情况、关于2018年度全省环境状况和环境保护目标完成情况等专项工作报告,开展河道管理等专题调研,认真落实中央环保督察反馈意见及“回头看”要求,督促有关方面认真实施生态环境保护法律法规,着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。按照我省全面推行河长制的责任要求,常委会各位副主任率队对相关水域开展巡河督查,研究解决流域保护和治理中存在的突出问题。

  四、全力服务全面深化改革

  改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。省人大常委会牢牢把握全面深化改革的总目标和基本要求,以钉钉子精神全力服务全面深化改革。

  保障机构改革重大决策部署落实。按照省委四次全会和《贵州省机构改革方案》要求,及时加开省人大常委会第六次会议,依法任命新组建和重组、更名的省人民政府组成部门领导人员,为顺利推进全省机构改革提供组织保障。作出《关于省人民政府机构改革涉及省地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,平稳有序调整法规规定的行政机关职责和工作,确保机构改革在法治轨道上有序推进。严格按照机构改革时间表、路线图,积极与省委组织部、省编办等部门沟通衔接,做好完善省人大专门委员会设置的有关工作。

  圆满完成民主法治领域的各项改革任务。认真落实省委书记、省人大常委会主任孙志刚同志重要批示精神,听取和审议省人民政府关于企业国有资产管理情况的报告,建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度;建设人大预算联网系统,加强和改进人大预算审查工作,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。围绕健全地方立法工作机制改革任务,制定关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作规范,拓展立法决策的民主渠道,进一步规范立法程序。围绕加强基层立法联系点建设改革任务,完成《加强基层立法联系点建设,让立法更接“地气”》重大改革课题调研,努力探索基层公众参与立法新途径,有效提升立法质量和科学化程度。

  五、全面履行地方国家权力机关法定职责

  过去的一年,省人大常委会围绕中心服务大局,在做好以上工作的同时,全面履行地方国家权力机关各项职责。

  深入推进立法工作。科学编制本届常委会立法规划报经省委同意后施行,列入立法规划项目90件,涵盖全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的关键领域和重点环节。召开全省地方立法工作座谈会和省十三届人大常委会立法工作会议,着力推动科学立法、民主立法、依法立法。主动适应经济社会发展需要,积极回应民生关切,审议大数据安全保障条例、无线电管理条例、全民阅读促进条例、电梯安全管理条例、燃气管理条例、宗教事务条例等法规草案。

  扎实开展监督工作。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用,开展城乡规划“一法一条例”执法检查,重点检查规划编制、审批、实施、修改等情况;开展民族区域自治“一法两规定”、民族乡保护和发展条例执法检查,重点督查对自治县、民族乡优惠政策的落实情况;开展黔中水利枢纽工程管理条例执法检查,推动条例贯彻实施。听取审议省人民政府关于财政预算决算和审计、经济运行情况、“十三五”规划纲要实施中期评估等工作情况的报告,批准2018年省本级财政预算调整方案,提出继续实施积极的财政政策、支持实体经济发展、严防地方债务风险等意见建议。听取审议省高级人民法院关于全省法院刑事审判工作情况的报告,听取省人民检察院关于全省检察机关加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告,促进公正司法。对实施乡村振兴战略、农村土地经营制度改革、农业供给侧结构性改革、医疗卫生、民族自治地方部分深度贫困地区脱贫攻坚、少数民族传统文化保护传承和科学利用、高新技术产业发展、农业结构调整中的科技支撑、外商侨商合法权益保护等工作情况,开展专题调研。召开全省人大信访工作座谈会,探索人大信访工作与代表工作有机结合新途径,健全完善信访工作制度,办理信访件600多件。积极支持“法治毕节”创建工作。

  认真做好任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一,高票或全票通过有关人事任免,圆满实现中央和省委人事安排意图。组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓,增强国家工作人员的宪法意识。

  切实抓好代表工作。加强代表培训,组织我省新当选的全国人大代表参加专题培训,举办新任省人大代表培训班3期,培训省人大代表300多名,着力提升代表依法履职能力。深化拓展闭会期间代表活动,邀请人大代表列席常委会会议,参与立法、执法检查、专题调研等工作,及时向代表通报情况,为代表依法履职提供服务保障。制定《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》,及时召开工作推进会,加快推进全省人大代表联络站的规范化、制度化、标准化建设,畅通社情民意表达和反映的渠道。认真办理代表议案建议,办结省十三届人大一次会议以来代表提出的2件议案、668件建议;对加快落实中医药法有关规定、开展煤炭清洁化利用、推进殡葬改革、打通龙滩电站航运通道、发展学前教育、完善民族乡农村环境治理配套设施等建议进行重点督办,更好地回应人民群众和人大代表的关切。建设省人大代表议案建议办理系统,实现代表议案建议的提出、审核、分办、交办、转办、答复等环节全过程信息化跟踪监督。

  六、切实加强省人大常委会及其机关的自身建设

  打铁必须自身硬。省人大常委会坚持把加强自身建设作为依法履职的重要基础,以强化素质、规范运行、正风肃纪、凝心聚力为抓手,推动自身建设迈上新台阶。

  持之以恒抓好作风建设。履职伊始就制定《贵州省第十三届人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定》,对本届省人大常委会政治建设、思想建设、制度建设、作风建设、廉政建设、机关建设作出全面部署。坚持民主集中制,集体行使职权、集体决定问题。加强调查研究,常委会议题不调研不上会。

  不断加强机关建设。省人大常委会切实加强对省人大各专门委员会和常委会工作机构的领导,充分发挥专门委员会人才和专业优势,发挥常委会工作机构统筹协调和参谋助手职能。召开全省人大新闻舆论工作会议,按照中央和省委要求,做好意识形态和人大新闻舆论工作。重视机关干部队伍建设,注重干部教育培训,举办12期人大干部培训(学习)班。坚持正确的用人导向,机关干部队伍结构有新变化、整体素质有新提高。

  深化拓展内外交流。举办了全省市县两级人大常委会负责同志学习班,召开全省人大常委会秘书长工作座谈会,加强与各市(州)、县(市、区)人大常委会的联系与交流。积极开展与境外地方议会交往,省委书记、省人大常委会主任孙志刚同志率队赴韩国访问,与世宗特别自治市议会建立友好合作关系;常委会副主任率队赴香港、澳门考察,促进黔港、黔澳交流与合作。

  在看到成绩的同时,省人大常委会工作与党和人民的要求还有差距,主要是:立法的针对性有待增强,监督的实效性有待提高,服务保障代表的能力有待加强,自身建设有待提升等。对此,我们将高度重视,认真解决。

  各位代表,过去一年所取得的成绩,是在中共贵州省委坚强领导下,全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤劳动的结果,是“一府一委两院”积极配合、协同工作的结果,是全省各级人大及其常委会和各个方面、各族人民群众大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  2019年工作主要任务

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是我省脱贫攻坚决战之年。常委会工作的总体要求是:在中共贵州省委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,严守政治纪律和政治规矩,认真贯彻落实中央和省委决策部署,牢记嘱托、感恩奋进,依法履行宪法法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关作用,推动我省地方人大工作与时俱进、完善发展,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来作出新贡献。

  一、更加注重坚持党的领导

  始终坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向。全面落实新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。严肃党内政治生活,加强党性锤炼和革命性锻造,推动全面从严治党向纵深发展,营造风清气正的政治生态。在省委的领导下,做好设立省人大各专门委员会分党组的工作。

  二、更加注重提高立法质量

  坚持科学立法、民主立法、依法立法,加快立法工作步伐,提高立法工作效率。围绕中心,服务大局,充分发挥立法的引领推动作用和省人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用,建立健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制,突出地方特色,突出立法针对性,以良法促进发展、保障善治。继续审议8件法规草案,初次审议13件法规项目,开展21项立法调研。

  三、更加注重增强监督实效

  紧紧围绕打好三大攻坚战、守好两条底线、实施三大战略行动开展监督工作,听取和审议专项工作报告19项,着力改进监督方式,提升监督实效。对去年省人大常委会作出的打赢脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战两个决议贯彻执行情况开展检查,继续开展“贵州环保行”活动,听取和审议省人民政府关于2018年度金融企业国有资产专项报告,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,推进全省预算联网监督系统建设,以自身作为提升人大地位和权威。

  四、更加注重依法决定重大事项

  坚持人大讨论决定重大事项的性质定位,认真执行年度议题计划,提高讨论决定重大事项工作的规范性和实效性,切实保证党的主张通过法定程序成为国家意志,保证人民的意志和愿望依法有序进入国家机关的决策和工作中。

  五、更加注重发挥代表作用

  坚持和尊重代表主体地位,加强代表履职培训,提升代表履职能力。推进人大代表依法履职,密切与人民群众的联系,接受选举单位和人民群众监督。密切联系代表,邀请人大代表参与立法、监督等工作,认真办理代表议案建议,全面提高服务保障代表履职的能力和水平。

  各位代表!今年,我们将迎来新中国成立70周年。新中国的光辉历程、巨大成就和伟大实践,激励着我们、鼓舞着我们!建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,事业崇高而神圣;发展中国特色社会主义民主政治,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,在新的起点上不断推进人大工作完善发展,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

相关信息

X