“人民至上”的人大答卷!

文章来源:人民代表报 发布时间:2020年06月29日 14:13:16 打印本页 关闭 【字体:

  习习好风解民意,殷殷暖语慰民心。从山西之行到全国两会,习近平总书记情真意切、语重心长的重要讲话中,“人民”二字贯穿始终,力重千钧,温暖人心。

  人民至上!以人民为中心!这是中国共产党的使命和担当,是习近平总书记念兹在兹的执政信条和政治品格,是各级人大代表“忠诚为党分忧、忠实为民代言”的信念和职责。全国人大常委会委员长栗战书明确要求,要坚持以人民为中心的发展思想,为人民用权、为人民履职、为人民服务。

  牢牢植根人民,在山西省人大常委会的指导和晋中市委的正确领导下,晋中市人大常委会创造性实践“两化四有”工作机制,探索出密切联系群众的“晋中模式”。不断造福人民,遍布晋中大地的143个人大代表联络站创新作为,把“为人民服务”的根须深扎进基层沃土,激发出全市8500多名各级人大代表的履职活力,向330万人民交上时代答卷,为巩固党的执政基础贡献了人大力量,为推进基层社会治理体系和治理能力现代化蹚出了人大路径,是人民代表大会制度这一根本政治制度在基层的生动实践。

 

  人大代表在榆次区西南街道人大代表联络站接待来访群众。本报记者 刘 勇 摄

 

  建设标准化——

  打通“任督二脉” 畅行群众路线

  山西省委书记楼阳生指出,人大代表担负着神圣的职责,“我是我,我又不是我”,行使的权利是党和人民赋予的权利,不是个人意志,不能以个人的好恶来评判和取舍,一定要站在党和人民的立场上正确履职用权。

  晋中市人大常委会站在人民群众立场上想问题、作决策、办事情,把“两化四有”工作机制与人大代表联络站进行深度融合,凝聚起各级人大代表的智慧和力量,朝着造福人民的使命担当阔步前行。

  2016年,中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。这是当年通过的唯一一份事关人大工作的文件,是新时代人大工作的指路明灯,也是人大代表密切联系人民群众的时代命题。

  如何使人大代表与人民群众更加血肉相连?如何提升人大代表的履职质量?如何充分发挥人大代表的主体作用?晋中市人大常委会思考着、探索着、实践着……

  围绕“人民”这个中心,2017年,晋中市人大常委会创造性地提出了 “两化四有”代表密切联系群众工作机制(即内容规范化,形式多样化,有工作平台,有处理机制,有履职管理,有保障措施),以此破解代表联系群众难以深入的问题。经过两年多的不懈努力,取得了积极进展,而且因其鲜明的创新性、改革性和实践性,被誉为“晋中模式”。它为人大代表密切联系群众打好了基础、搭好了框架。然而,随着实践的深入,一个新的问题摆在大家面前:怎样才能进一步实现联系群众的精细化、常态化、实效化?

  2019年4月29日,伴着“改革创新,奋发有为”大讨论精神的春风,一场“及时雨”惠泽三晋大地——《山西省人大常委会关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》出台,要求全面推进代表联络站建设,并从场所建设、工作机制、联系内容、意见处理、组织保障和各级人大的职责等方面进行全方位规范。

  如果说“两化四有”是密切联系群众的“方法论”,那么,代表联络站就是服务群众的“桥头堡”。为人大工作的人民情怀固本,为人大代表的履职尽责培元——这是晋中市人大常委会的集体共识,推动着他们初心不改,为了“人民”继续前行。

  代表联络站是淬炼各级代表为人民服务成色的场所。“联络站建设中,要有仪式感和庄严感;代表入站后,要有归属感和荣誉感;代表履职时,要有使命感和责任感;群众来访时,要有亲切感和获得感。”市人大常委会主任赵庆华对此寄予厚望。

  为了规范代表联络站建设,晋中市人大常委会的领导们积极行动起来,沉下去倾听基层呼声,走出去对标一流取经问道。太行山上,他们征求县乡人大意见;汾河岸畔,他们问需于人大代表;珠三角,他们寻访代表联系群众的“他山之石”;长三角,他们求取代表联络站运行的“攻玉之策”。

  一腔爱民意,满满为民情。2019年5月7日,一份沉甸甸的《晋中市人大常委会关于加强全市人大代表联络站规范化建设的意见》火热出炉。从18个方面对人大代表联络站规范化建设绘出“样本”:明确职能定位、完善站点设置、统一规范名称、保证场所设施、落实入站代表、加强队伍建设、健全工作机制、定期接待群众、丰富活动形式、推进信息公开、代表广泛参与、依法开展活动、各级人大联动、健全处理机制、强化工作保障、加强舆论宣传、实行考核评比、积极探索创新等。

  快马扬鞭,2019年5月9日,全市推进人大代表联络站建设现场会在榆次区召开,以一流标准,因地制宜,高标准高质量推进代表联络站建设。再接再厉,9月27日、29日,全市人大代表联络站规范化建设现场会分别在灵石县、寿阳县举行,检验全市代表联络站以及示范站规范化建设情况。

  春风化雨,人大代表联络站在晋中遍地开花。目前,全市建起60个高标准高质量代表联络示范站,形成143个联络站、458个联络点(岗)、625个服务岗。每个联络站均不少于30平方米,具备接待群众、代表活动、人大制度宣传等多项功能。

  线下代表联络站建设风生水起,线上智慧平台建设“云”蒸霞蔚。为了让人大机关联系代表、代表服务群众更加便捷高效、安全可靠,晋中各县(区、市)在加强实体联络站建设的同时,步入了信息化建设的“快车道”。榆次区人大常委会率先启动“智慧人大”平台,并在全市各县(区、市)大力推广,社情民意可以通过“指尖”速达,人大代表能够在“云端”履职。全市各级人大形成“互联网+人大代表联络站+人大代表”信息化办公模式。通过“智慧人大”平台,把代表联系群众、接待选民、收集意见建议的方式拓展到了网上,把代表履行职责的成效晒到了网上,把精彩的人大故事宣传到了网上,实现了人大、“一府一委两院”、代表与选民之间的联系在网上提速,办理代表的意见在网上见效,通过对群众留言关注热点、焦点的大数据分析,为政府精准施策、服务人民群众提供依据,推动问题解决。

  一个个联络站,打通了各级人大与人大代表、人大代表与人民群众“双联系”的“任督二脉”,建起人大代表与广大群众沟通社情民意的“绿色通道”,有效实现了“人民选我当代表,我当代表为人民”的良性互动。

 

  运行规范化 ——

  履职“靶向”定位 架起为民心桥

  建好代表联络站是民之所呼、代表所愿。联络站建设中,各县(区、市)在做好“规定动作”的基础上,主动作为,积极创新,探索出许多切合实际的“自选动作”,用心搭建好代表联系群众的“小舞台”,用情做实履职为民“大文章”,生动地诠释了新时代人民代表大会制度的优越性。

  在榆次区西南街道人大代表联络站,辖区内22名各级人大代表就近就便驻站履职,身份及照片公开“亮相”在墙上,他们被安排到这个街道的不同社区,定人定片定岗,按照所包片区定期开展“宣讲、走访、联系”活动。为了密切人大机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系,该站实行“七个一”工作法,“每周一联系、每月一接待、单月一议事、双月一活动、每季一学习、半年一走访、全年一实事”,组织人大代表“五进社区”,开展“争做四有、五员代表”、评选“一季一星”等活动,使人大代表深深扎根于群众中,进一步密切了人大代表与人民群众的联系。

  这个联络站只是榆次区人大代表联系群众“三级体系”的一个重要环节。榆次区人大常委会构建的“三级体系”,以人大代表联络站为主干,人大代表工作室为分支,人大代表服务岗为节点。人大代表联络站,突出一个“全”字,功能全、活动全、代表全,把全区各级人大代表全部编入 20个代表活动小组,入驻 20个联络站,在闭会期间开展各项履职活动,使进驻联络站的代表成为市区人大及其常委会密切联系群众的“主力军”;人大代表工作室,突出一个“活”字,灵活、活动,将人大代表联络站所辖的3至 5名代表编为1个履职小组,入驻代表工作室,使进驻工作室的代表成为区人大及其常委会密切联系群众的“小分队”;人大代表服务岗,突出一个“特”字,有特色,不搞千篇一律,充分发挥代表的优势和专长,使设立服务岗的代表成为区人大及其常委会密切联系群众的“特种兵”。榆次区人大代表董祯芳在她任园长的小博士幼儿园设立了人大代表服务岗;人大代表武祝琴在她的农技服务站设立了代表岗,人大代表任荣海则把代表岗“搬”上了他的出租车……

  晋中市人大常委会委员、榆次区人大常委会主任李鹏飞介绍,目前,榆次区的“三级体系”及“智慧人大”平台已经成为密切党同人民群众联系的重要平台,各级人大代表成为党密切联系群众的重要力量。该区各级人大代表累计宣讲1300余次,联系走访群众5万余人次,收集意见建议3000余条,形成了《关于帮扶民营企业发展》《关于全力实施乡村振兴战略》等优秀建议,推动了全区经济社会高质量转型发展和民生事业不断改善,进一步激发了代表的履职活力,把群众的呼声变成了掌声。

  榆次区只是晋中市人大代表联络站及智慧平台建设运行的一个缩影。其他各县(区、市)在标准化、规范化建设运行联络站的基础上,也各具特色,亮点纷呈。介休市代表主题接待日活动不局限于人大代表联络站, 而是延伸到了田间地头、群众家中、企事业单位,确保问题发生在哪里,代表接待就到哪里。太谷区探索建立行业站、主题站,建立农谷、玛钢、文旅产业联络站,充分发挥行业代表专长,助推产业振兴、行业发展。平遥县结合经济社会发展和民生需求区域性的特点,创新性地设立跨区域的代表联络中心。寿阳县人大代表兼任网格长的有288人,网格长兼任代表联络站联络员的有63人。和顺县代表联络站和373名网格长建立直接联系。祁县每年年底采取述职会议的形式,分批组织县人大代表向选民代表述职并接受评议。灵石县把代表联络站与“三治三零”单位创建有机结合,要求“群众出题,代表跑腿”,代表与群众面对面问情况,提出有温度的建议,助力维护社会和谐稳定。昔阳县在建站过程中始终贯穿 “用制度管人、用制度管站”的思想,以制度体系和刚性规章确保联络站良性运作。左权县建立履职记录机制,为每位人大代表设置“六簿两册一档” ,监督人大代表履职尽责,完善代表联络站的管理。

  厚植于群众中的代表联络站已成为晋中大地上为人民服务的亮丽风景线。省人大常委会党组书记、副主任郭迎光认为,晋中在加快推进代表联络站建设运行等方面的做法和探索,富有创新性、示范性和可操作性。今年5月12日,在省人大常委会编印的《情况通报》中,以专刊形式全文印发了晋中市委贯彻落实省委人大工作会议精神的报告,供全省各地借鉴学习。

  全国人大常委会办公厅联络局局长傅文杰认为,晋中市人大常委会积极推进人大代表联络站规范化标准化建设,取得了较好效果,使各级人大代表联系群众更直接、服务群众更便捷,让人民当家做主更生动、更具体。

  如今,在晋中,人大代表联络站的热效应蓬勃兴起,政治经济社会等方方面面的效益日益凸显。

 

  成效常态化 ——

  健康“社会肌体” 提升治理效能

  今年全国两会上,习近平总书记强调,“必须把为民造福作为最重要的政绩。”在晋中,全市各级人大代表聚是一团火,散是满天星,通过代表联络站,用心用情用力解民忧、办实事。广袤的田野上,有人大代表为巩固脱贫成果建实言;重点工程建设工地上,有人大代表为经济高质量转型发展谋良策;城乡街巷,有人大代表为人民群众的“柴米油盐酱醋茶”出实招;在“三治三零”单位创建活动中,有人大代表发挥优势深入群众强助力……

  为了提高建议、意见办理效率,市人大常委会出台了《晋中市人大常委会关于建立“市人大代表建议直通车”的意见》,规范代表建议的3种提交形式,丰富代表建议的4种直通渠道,建立起代表建议快速办理机制。

  各级党委政府主要领导带头入站履职,释放出真诚的“代表情怀”。在榆次区西南街道人大代表联络站,市委书记赵建平面对面与基层人大代表、群众代表座谈交流。基层人大代表、群众代表等围绕老旧小区改造、城市提档升级、激活消费市场、强化社区管理等方面工作提出意见和建议。赵建平边听边记,不时与大家交流探讨,就具体问题一一答复,真心实意为群众排忧解难,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。在介休市北坛代表联络站,市委副书记、市长常书铭认真倾听群众反映的社工待遇、公租房申报、进一步推广“煤改电”项目等问题,并及时向相关部门反映,3天后,联络站就收到了相关部门的第一份答复意见函。其他市级四套班子和各县(区、市)主要领导也纷纷以普通代表身份积极入站履职,“零距离”与群众交流,俯下身了解社情民意。

  人大代表对民意的重视,让群众看到了变化。今年全国两会前期,全国人大代表郭凤莲在接受《人民代表报》记者采访时,谈到晋中市各级代表联络站,喜悦之情溢于言表:“设置代表联络站的做法非常好,很多关系到老百姓切身利益的事情当下就能解决,老百姓赞不绝口。比如,大寨镇代表联络站就很接地气。由昔阳县城到大寨换乘车收费问题的解决,让老百姓拍手称快。民生无小事,虽然只是两元钱,但是在方便百姓出行的同时,彰显了民生公平,也提升了昔阳和大寨旅游业的形象。”

  人大代表的办事效率,令群众交口称赞。“3天,仅仅3天,人大代表联络站就解决了我们小区因部分住户未交电梯费,导致电梯停运将近两个月的难题。真是了不起的‘人大速度’啊!”在介休市北坛人大代表联络站,回访群众对所办理的意见是否满意时,市民张天顺这样评价。“人大速度”,简简单单的四个字,却饱含了当地群众对人大代表联络站的满意与感激。

  人大代表的建议,给群众带来实惠。在国家级贫困县榆社县决战决胜脱贫攻坚的战役中,榆社县人大代表运用联络站平台,帮扶联系贫困户598户,督办脱贫项目6件,帮扶贫困户发展林果杂粮等产业5000余亩,建立养殖场 4个,成立蔬菜专业合作社 2个,新建日光温室 20个,栽植药材 600亩……彰显了人大代表的担当与情怀。

  人大代表的努力,使群众深受感动。在晋中打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中,奋战在全市各条战线上的五级人大代表挺身而出、率先垂范,为人民群众筑起了一道守护生命健康的“钢铁长城”。人大代表杨文华、温杰、宋庆芳、范海生等一大批医护工作者义无反顾冲到了抗疫第一线,寿阳县尹灵芝镇山南村村支部书记梁会文坚守在设点排查的关口上,榆次区张庆乡人大代表闫永强派出车队火线驰援湖北……人民未必能记住他们每一个人的名字,但人民知道他们是“人大代表”。

  代表联络站提升了人大代表履职的责任感,也给了代表足够的尊严感。“多年来,我真想有个履职的‘家’,现在代表联络站终于让我如愿以偿了。这个‘家’增强了我履职的自信和尊严,让我真实地感受到了人大代表的存在感和人民当家做主的真滋味。”在“不忘初心、牢记使命”主题教育报告会上,榆次区人大代表李爱兰的肺腑之言表达了该区所有人大代表的心声,赢得了大家热烈的掌声。这掌声送给每一位肩扛使命的人大代表,也送给让代表唱好为民大戏的联络站。

  根植在晋中人民身边的人大代表联络站,在代表与群众水乳交融的大和谐中,让群众的收获感、幸福感、尊严感,看得见、摸得着、感得到。“社会肌体”因这种密切而变得更加健康,社会治理的效能因这种密切而得以提升。

  大江流日夜,慷慨歌未央。在“两个一百年”梦想交汇的历史节点,在晋中市委的坚强领导下,晋中市各级人大代表已肩负人民的重托再次出发,把个人的履职梦想与人民的幸福梦、民族的复兴梦重叠,在新时代的大舞台上演绎更加精彩的人大故事。(记者 路丽华 通讯员 王丽娟)

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