全面加强和完善新时代常委会自身建设

文章来源:人民代表报 发布时间:2020年11月18日 14:21:48 打印本页 关闭 【字体:

  

马坤英 河北省涞水县人大常委会主任

  党的十九大报告强调,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。新形势下,河北省涞水县人大常委会始终把加强自身建设作为夯实人大工作基础、提高人大履职能力和水平的重要内容,全面加强党对人大工作的领导,牢记使命、务实担当,依法履职行权,努力做到围绕中心不偏离,服务发展不懈怠,发挥优势不缺位,确保人民代表大会制度在涞水全面贯彻落实,全面提升新时代地方人大工作水平。

 

  坚持党的领导

  建设讲忠诚守初心的政治机关

  坚定不移维护核心。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同党中央保持高度一致。

  始终不渝坚定立场。坚持把政治建设放在首位,自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,保证党的理论和路线方针政策、决策部署得到全面贯彻落实。把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为看家本领,建立常委会党组成员、组成人员、人大代表和机关工作人员常态化学习机制,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。坚持把党的领导贯穿人大工作的各方面和全过程,全面落实重大事项向县委请示报告制度,通过依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免等法定职权,推动县委重大决策部署和各项中心工作的贯彻落实。常委会及其组成人员旗帜鲜明讲政治,在大事大非问题上立场坚定,态度鲜明,紧紧围绕县委工作大局履职尽责,推进民主法治建设。在人事任免方面,坚持党管干部和人大依法任免相统一,全面实行任前调查了解、颁发任命书、宪法宣誓等制度,确保县委的人事安排意图顺利实现,不断提高人大选举、常委会任命干部的公信力。

  全面加强党的建设。县人大常委会党组牢固树立人大机关首先是政治机关的意识,切实履行政治领导责任,认真贯彻执行党组工作条例,严格落实民主集中制,严格落实全面管党治党主体责任,严格落实意识形态工作责任制,严格遵守政治纪律和政治规矩,自觉接受各方面监督,发挥带头示范作用,推进常委会及其机关党的建设全面加强。扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。采取党组成员讲党课、机关支部主题党日、专题研讨和举办读书会等方式,抓好全员全过程研学。围绕发展所需、群众所盼开展专题调研,认真检视问题并立行立改,建立抓落实长效机制,结合代表议案、建议督办着力解决实际问题,促进主题教育走深走实。

 

  坚持服务中心

  建设讲担当强履职的工作机关

  着眼大局,聚焦中心工作。始终坚持把服务发展大局作为第一要务,坚持“既寓监督于支持,又寓支持于监督,重在支持”的监督工作理念,选择县委关切、社会关注、群众关心的重大问题,不断创新监督工作方式和方法,进行正确监督和有效监督。坚持在大局中定位,在大局中谋划,切实把人大常委会工作放在全县工作大局中思考,任务目标紧紧围绕县委意图谋划制定,各项工作严格按照县委要求展开推进。努力做到县委最需要了解什么就重点调研什么,为县委决策提供富有价值的参考依据;县委最倾心主张什么就迅速推进什么,及时把县委的决策变成全县人民的共同意志和自觉行动;县委最特别关注什么就着力监督什么,依法促进“一府一委两院”高效执行县委工作部署;县委最急于解决什么就带头攻克什么,组织动员代表积极推动县委中心工作的贯彻落实。

  依法履职,注重监督实效。县人大常委会从促进工作的更高层面出发,把支持贯穿于监督的全过程,依法行做好对“一府一委两院”监督与支持的协调统一,真正从最急需推进的重大事项切入、最急需改进的薄弱环节抓起、最急需解决的难题突破,使监督有的放矢,为全县经济社会发展保驾护航。近年来,县人大常委会先后组织开展了三项联动监督、“河北发展、人大尽责”主题实践、“6+1”联动监督等活动,围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生实事等中心工作把工作监督与法律监督、专项监督有机结合起来,及时听取和审议专项工作报告,适时组织执法检查、代表视察、专题调研等活动,推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。始终围绕事关经济社会发展、社会和谐稳定等重大事项依法行使重大事项决定权,着力深化预决算审查监督和审计监督,进行专题询问和工作审议,开展规范性文件备案审查,依法有效促进全县经济发展和社会进步。

 

  坚持人民至上

  建设讲宗旨有情怀的代表机关

  创建代表履职平台。县人大常委会为进一步保持与代表的密切联系,充分发挥代表主体作用,将工作重心向加强载体建设、激发代表履职热情与活力倾斜,创新打造镇社合作、镇企合作、镇村合作、镇镇合作、乡镇为家的“人大代表之家”,为代表依法履职、为民服务搭建全新平台。同时,把“代表之家”的载体和功能下延一层,在距离“代表之家”较远的村委会或企业设立联络站,连“点”成“线”继而扩“面”,逐步形成联动省、市、县、乡四级人大代表,直至延伸到广大村民代表的“金字塔式”五级网络,让代表能够在最接地气的田间地头直接面对群众,为选民解决了大量最关心、最直接、最现实的问题,有效促进了基层发展和社会稳定,真正激活了人大代表了解民情、收集民意的“神经末梢”,在强化履职、为民代言等方面发挥了重要作用。规范代表履职活动。坚持和完善人大代表述职制度,组织县乡人大代表每年向原选区选民报告履职情况,回答选民询问,接受选民监督,密切与人民群众的联系,进一步增强了代表服务群众、为民代言的主动性。丰富代表小组活动,每年选取乡村振兴、生态环保、教育医疗、城镇建设等事关全县长远发展的内容开展调研活动,力求开展一次活动,推进解决一类问题。稳步推进民生实事项目人大代表票决制,在项目征集阶段,有计划地组织代表开展“家、站”活动了解情况,广泛收集群众意向项目。大会议决过程中,注重充分审议,确保充分体现民意。实施过程中,注重延伸监督触角,全程跟踪,既重结果,也督过程。同时,结合抓好代表议案建议办理工作,完善多层面督办机制,实行重点建议意见政府领导领办、部门承办,人大常委会领导牵头、工委督办制度,形成督办合力。注重强化承办单位与代表的沟通联系,推动议案建议办理从“答复满意”向“落实满意”“结果满意”转变,真正做到部门承办有成效、代表发声有成果、群众感觉得实惠。

  提升代表履职能力。坚持把强化培训作为提高代表履职能力的重要手段,进一步建立健全以初任培训、履职培训、专题培训为主要模式的集中培训制度,辅以以会代训、学习考察等形式,紧扣常委会议议题、执法检查内容、视察调研活动,组织代表学习有关法律法规、方针政策,学习党委重要决策部署,让代表审议发言更有针对性,提高代表履职水平。近年来,县人大常委会每年至少组织一次全员培训,聘请全国人大和省人大专家到县内授课;每年至少组织两批次常委会委员、人大代表、机关干部和乡镇人大主席赴外地培训学习。同时,指导乡镇自主开展培训活动,确保全县人大代表全部接受履职培训,提高履职能力,为县乡人大工作提质增效提供基础保障。

 

  坚持从严从实

  建设讲作风重质效的人大机关

  落实全面从严治党责任。主动适应新形势、新任务、新要求,持续深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,进一步加强常委会及机关思想作风、履职能力、组织制度建设,不断增强依法监督的底气、敢于监督的正气、创新监督的勇气,把作风改进成效真正转化为履职实效、工作质效。

  始终严守政治纪律和政治规矩。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,严格落实中央和省、市、县委的一系列相关规定,切实增强常委会组成人员和机关干部廉洁从政和反腐倡廉意识,建设务实、高效、清廉的人大机关。加强制度建设,健全履职机制,坚持把制度建设作为人大自身建设的根本举措来抓,进一步健全完善各种制度规范,增强制度的针对性和实效性,不断提升人大工作的制度化、规范化水平。

  不断提高服务保障水平。坚持把建章立制作为机关自身建设的重要内容,通过规范工作程序,落实工作责任,理顺工作关系,形成良好的工作机制。县人大常委会以“制度先行、规范运行”为目标,以务实、管用为原则,从会务服务、公文处理、信息宣传、行为规范、财务管理等多方面内部管理和工作制度上健全完善,加大落实力度,促进各专委会、工作机构、办事机构相互协作、无缝对接,确保机关各项工作协调有序、高效运转,有效提高为人大“三会”服务和为代表服务的意识和水平。不断改进人大宣传工作,把线上线下有机结合,充分利用官方网站和县人大常委会、“代表之家”、代表联络站”三级微信平台等新媒体手段为代表架起联系群众的“快速路”,传递群众呼声,征集代表意见,展现代表风采,讲好人大故事,传播人大声音。(作者系河北省涞水县人大常委会主任 马坤英)

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