为同步小康问一个脱贫对策——省十三届人大常委会第十二次会议专题询问侧记

文章来源:《人大论坛》 发布时间:2019年11月25日 14:42:19 打印本页 关闭 【字体:

  9月25日,省十三届人大常委会第十二次会议举行联组会议,就全省脱贫攻坚工作情况向省政府及有关部门开展专题询问。抓住当前全省脱贫攻坚的突出问题和主要矛盾,一个个“民生之问”,为贵州同步小康问出脱贫对策。

  “脱贫速度与全国基本相当。”9月25日,省十三届人大常委会第十二次会议举行联组会议,就全省脱贫攻坚工作情况向省政府及有关部门开展专题询问,副省长吴强回答询问时说。

  当倒计时的钟声响起,全省贫困人口数量仍排全国第二,1000多个深度贫困村奔走在“摘帽”的途中,打赢脱贫攻坚战形势逼人、时间不等人,贵州有何对策?要如何“调兵遣将”?

  从脱贫攻坚推进速度到扶贫资金使用情况,从易地扶贫搬迁到产业扶贫,从农村基础设施“组组通”到贫困人口医疗参保缴费补贴……常委会组成人员抓住当前全省脱贫攻坚的突出问题和主要矛盾,一个个“民生之问”,为贵州同步小康问出脱贫对策。

 

  确保如期完成脱贫,贵州怎么办

  2012年,贵州贫困人口为923万,约占全国1/10;截至2018年底,贵州贫困人口下降到155万,五年减少768万贫困人口,创造了全国脱贫攻坚的“省级样板”,得到党中央和国务院的充分肯定。

  成绩可喜可贺,挑战不容忽视。

  省十三届人大常委会第十二次会议听取审议的省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况的报告显示,截至2018年底,全省剩余贫困人口仍占全国的9.34%,排在全国第二位;33个贫困县未摘帽,其中16个深度贫困县;全省剩余贫困村2612个,其中深度贫困村1721个。

  剩余贫困人口、贫困村、贫困县都是经过多年减贫剩下的“硬骨头”,是脱贫攻坚中的难中之难、坚中之坚。“请问省政府准备采取哪些措施,确保近千个深度贫困村如期完成脱贫攻坚工作?”省人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员吴跃率先发问。

  “今年计划摘帽退出17个非深度贫困县、减少贫困人口110万。考虑明年是脱贫攻坚工作收官之年,通过县申请、市州审核推荐的程序,我省计划在16个深度贫困县中审慎选择部分提前摘帽退出,计划脱贫人口由110万增加至139万。”省人民政府副省长吴强回答,从整个工作进度看,目前贫困发生率较大的深度贫困村,有很多位于易地扶贫搬迁区域,待这些深度贫困村易地扶贫搬迁完毕后,贫困发生率将会大幅度减少。

  怎么办?吴强说,“我省将把资金、人员以及各项帮扶措施向深度贫困地区聚焦,围绕‘两不愁三保障’要求,进一步补齐短板,压实责任。贫困发生率30%以上的深度贫困村,市委书记、市长全部走到,贫困发生率20%以上的深度贫困村,由县委书记、县长全部走到,逐村逐户精准制定脱贫措施。”

  决战脱贫攻坚,贵州涌现许多典型经验。“塘约经验”实践表明,村支两委创办集体性质的专业合作社,是贫困户利益联结机制的重要载体,也是农村产业革命的重要抓手。

 

9月25日,省十三届人大常委会第十二次会议举行联组会议,就全省脱贫攻坚工作情况向省政府及有关部门开展专题询问。图为专题询问现场。(摄影/人大论坛全媒体记者 王敏)

  “我省怎样推广塘约创办集体性质专业合作社经验?合作社遇到市场风险、人才缺乏等问题有没有政策措施切实加以解决?”省人大常委会委员、民族宗教委员会委员、黔东南自治州人大常委会主任耿生茂问。

  “写入2018年省委一号文件《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》,大力推广‘党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕’的‘塘约经验’,组织编写《‘龙头企业+合作社+农户’案例选编》,在全省推广宣传。”省农业农村厅党组书记、厅长杨昌鹏回答道。

  全省先后整合投入试点资金27.4亿元,按每个村补助100万元的标准,选择75个县2719个行政村开展试点,实现66个贫困县全覆盖。据全省重要数据调查核实反映,全省“村社合一”的合作社有10905户。

  杨昌鹏表示,扎实推进“村社合一”,到2020年,100%的村有合作社,100%的农户加入合作社,100%的合作社有企业带动。同时,加快清理“空壳社”,切实提升合作社发展质量,对合作社经营状况、经营质量进行持续监测、循环监测,发现问题及时解决。

 

  农村产业走向现代商贸市场,贵州怎样做

  农村产业小散弱乃至阙如,是贵州农村经济发展面临的重要问题。

  2018年初,省委提出在全省发起一场振兴农村经济的深刻产业革命,这是有望彻底改变贵州农村经济发展模式的方针政策。通过产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、利益联结、产销对接、基层党建“八要素”,推动农村发展方式逐步从自给自足向参与现代市场经济转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变。

 

对全省脱贫攻坚工作情况开展专题询问,农村产业革命是委员们关注的重要内容。图为罗甸县麻怀村发展种植的白芨产业。

  今年以来,贵州辣椒、火龙果种植规模全国第一,食用菌生产规模达23.88亿棒(万亩)、产量70.68万吨、产值86.78亿元;中药材种植597.53万亩(不含刺梨、石斛)、产量42.87万吨、产值50.51亿元……

  在这场以市场经济洗礼农村经济发展模式的农村产业革命中,“能产出”和“卖得了”同等重要。“加大农产品产销对接主要是通过什么方式或者途径进行销售?对接销售的成效如何?在引进或者培育经营主体和龙头企业方面有什么样的进展?”省人大常委会委员、社会建设委员会主任委员王文阳问。

  针对询问,省商务厅副厅长黄筑筠一一回答。

  “建立省市县三级农产品产销调度机制、产销对接机制,贵州绿色农产品网络零售额已从2016年的75.47亿元增加到2018年的181.49亿元,2019年1至8月为119.81亿元,2018年线上线下销售农产品290亿元。”

  “夯实流通基础体系,制定实施《贵州省发展冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》,截至目前,全省建成冷库722座,冷库库容达120.57万吨。”

  “推动全省机关企事业单位及食堂按照‘就近供应’原则,省内公共机构采购农产品本地化率已达50%以上。推动大型批发市场及惠民生鲜超市开设扶贫农产品专区,确保每个贫困村有1个以上农产品定向直通渠道和1个电商网店。”

  “完善农产品省外产销供应体系,在京津冀、长三角、粤港澳等地农产品批发市场建设120个贵州绿色农产品省外分销中心。从今年8月起,我省平均每天有100吨蔬菜持续稳定供应上海、广州等地市场。”

  在龙头企业培育方面,杨昌鹏回答说,一是抓引进,到今年8月,共引进184家龙头企业987个农业项目,到位资金407.9亿元;二是抓培育,我们有望达到30家国家级龙头企业、77家省级龙头企业;三是抓服务,通过行业协会提供相应的服务,制定产业的发展标准,邀请7个国家级院士来给企业做技术培训。

  “今年以来,我们农产品销往东部对口帮扶城市的数量达到10万吨,金额达到58.63亿元。”省扶贫办党组书记、主任李建说,“一是对口帮扶城市的企业在我省兴建农产品生产基地,直接销往东部对口帮扶城市。二是我省企业在帮扶城市开销售直营店。三是我省农产品进入东部城市的批发市场。四是在对口帮扶城市搞产品展销。”

 

  答出脱贫攻坚“明白账”

  截至8月底,贵州搬迁184.41万人,计划剩余人员将在年底前全部搬迁入住。在易地扶贫搬迁中,贵州出台了实施城乡建设用地增减挂钩的政策,既可为搬迁群众安置提供用地保障,又能为搬迁群众建新居,还能对农村基础设施建设和扶贫产业发展提供有力的资金支持。

  省人大常委会委员、财政经济委员会主任委员王秉清问:“我省易地扶贫搬迁中拆旧比例有多大?拆迁以后复垦了多少土地?筹集了多少资金?主要用在哪些方面?”

  “2016年,我省率先在全国出台城乡建设用地增减挂钩政策,经过多年调整和变化,已从单纯的用地用钱发展方式转变成以解决易地扶贫搬迁资金不足的方式。测算依据是全省易地扶贫搬迁总人口数、户数、地域面积。”省自然资源厅副厅长级干部吴月平回答说,全省各地申请复垦面积总数为1.51万亩,验收了1.09万亩,存在差距的原因主要是拆除难度大以及建筑面积和卫星监测面积存在差异所致。

  “我省土地增减挂钩目前共筹集资金102.84亿元,其中省内交易60亿元,跨省交易42.84亿元。”对于委员们的关切,省财政厅党组书记、厅长晏婉萍逐一回应。在资金安排方面,先行安排28.56亿元支持16个深度贫困县和贫困发生率超过10%的非极贫乡镇和1721个深度贫困村脱贫攻坚,安排32亿元用于全省阶段性土地出让纾困资金。

  农村“组组通”公路是脱贫攻坚战“四场硬仗”的一个重点,是提高农村生产力的重要基础设施。截至上半年,全省累计建成7.87万公里“组组通”硬化路,30户以上村民组通畅率达100%。

  “会建,还要会管。”管理好、维护好、运营好农村公路,才能释放“组组通”致富效应。省人大常委会委员、农业与农村委员会委员潘学军问,我省有没有具体的制度设计和工作机制?各地在实际执行过程中落实得怎么样?结合农村产业革命的需求,下一步在农村产业路建设方面有何打算?

  “交通运输厅先后出台《农村公路建设管理养护办法》《农村公路建设三年会战攻坚实施方案》《农村‘组组通’公路三年大决战实施方案》等文件,构建了政府主导、交通主抓、多方协同、社会参与和省级指导、市州统筹、区县主责的上下联动、协同推进的工作机制。”省交通运输厅副厅长刘扬回答,各地按照方案要求,将“组组通”硬化路项目养护资金纳入地方财政预算,截至2019年6月底,全省通组硬化路建设任务全面完成,并全部完成移交养护工作。

  刘扬表示,下一步,将争取中央政策支持,将农村“组组通”硬化路建设纳入中央政策以及资金重点支持的范畴,推进养护机械化,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖,逐步实现城乡交通基本服务均等化,为群众脱贫致富提供更加高效的物流条件。

  没有健康,就没有小康。全省村级卫生室建设情况怎么样?村医配备问题是如何解决的?贫困群众参保个人缴费补贴政策是如何落实的?这是省人大常委会委员、教育科学文化卫生委员会委员石京山关注的问题。

  “2016至2018年,全省实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,总体上已达到国家标准要求。解决合格村医配备问题,一是加强招聘,二是调剂使用,三是定期驻派,四是定向培养,五是加强在岗人员培训。”省卫健委党组成员、省计生协会专职副会长龚仲明回答。

  当前,全省现有的13295个行政村,共有20355个村卫生室,村卫生室工作人员共有36975人,其中乡村医生26012人,执业医师398人,执业助理医师1940人,现全省每个行政村卫生室有1名合格村医。

  杜绝贫困群众因病致贫、因病返贫,需要真金白银的投入。

  “一是明确补贴政策,二是做好资金筹集,三是精准落实资助,抓好精准参保,落实精准资助。”省医保局党组书记、局长宋宇峰说,2019年度对建档立卡贫困人口参保个人缴费按照每人100元标准给予定额资助,2020年为每人120元。

  截至2019年8月底,全省当期已参保770.93万人(主要指参加贫困人口认定地的农村医保),全省已落实资助参保775.92万人(为年度累计资助数,包括部分异地参保或其他医保人员),共补助资金86209.69万元。

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